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　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　迄今為止，國際上已經(jīng)有130多個(gè)國家開(kāi)始實(shí)施征收燃油稅，盡管征收的力度各不相同，但目的都是為了控制汽車(chē)能源消耗，以及籌措資金進(jìn)行道路交通系統維護，其中美國對汽油征收30%的稅率，英國稅率是73%，日本稅率是120%，德國稅率是260%，法國的稅率是300%。燃油稅在國際上被認可為是一項以提高油品價(jià)格來(lái)控制消費總量，提升能源使用效率的財政政策，普遍被視為是最有效的財政調節手段。以日本為例，擁有一輛車(chē)重1100公斤，排量1800CC，價(jià)格180萬(wàn)日元，也就是約合12.6萬(wàn)元人民幣的轎車(chē)為例，日本消費者從購置到之后九年使用期間，燃油稅便要達到44萬(wàn)日元，約合3萬(wàn)多元人民幣。在日本開(kāi)車(chē)，加油會(huì )感覺(jué)特別貴，普通轎車(chē)加滿(mǎn)一次50升左右的標準油要7000日元左右，約合人民幣490元，其中大約60%都是燃油稅。我國早在1994年有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議。1997年，全國人大通過(guò)的《公路法》首次提出以燃油附加費代替養路費等費用，1999年，公路法修正案正式將燃油附加費改為燃油稅。

　　到了2000年，據稱(chēng)，燃油稅方案基本成型，2004年已進(jìn)入人大審批程序，但此后幾年，有關(guān)部門(mén)的表態(tài)一直都是要擇機實(shí)施，而這合適的時(shí)機卻遲遲未能來(lái)到，算一算從提出到現在，前后共歷經(jīng)了14年，真可謂讓人望眼欲穿，為何燃油稅經(jīng)過(guò)14年長(cháng)跑也遲遲未能得以實(shí)施？首先是由于居高不下的油價(jià)，按照國際上的普遍觀(guān)點(diǎn)，開(kāi)征燃油稅其中一個(gè)很重要的契機就是低油價(jià)，因為低油價(jià)能夠減少一些行業(yè)由此而帶來(lái)的鎮痛，2001年，有關(guān)部門(mén)對當年燃油稅暫緩實(shí)施的解釋是油價(jià)太高，當時(shí)油價(jià)是每桶28至30美元，而之后幾年內油價(jià)不跌反升，今年上半年，原油價(jià)格最高達到了每桶147美元，這自然是不到時(shí)機，而現在國際油價(jià)跌至每桶55美元以下，這樣衡量的話(huà)，時(shí)機也就可以說(shuō)是比較成熟。除去油價(jià)的因素外，影響燃油稅的另一個(gè)難題是，燃油稅的推出還將涉及多方利益的分割，其中包括征收環(huán)節及征收對象等，在征收環(huán)節上，費改稅之后，收費主體將會(huì )由交通部門(mén)轉改為稅務(wù)部門(mén)，那么相關(guān)部門(mén)的收益問(wèn)題就成為了交通部門(mén)的擔憂(yōu)，而對于交通部門(mén)來(lái)講面臨的更大難題是，現在全國公路收費系統大約有30萬(wàn)左右的工作人員，燃油稅一旦開(kāi)征，這30萬(wàn)人將面臨失業(yè)危機，如何妥善安置這30萬(wàn)征費人員，也將是讓人頭疼的問(wèn)題。

　　另外對于征收對象來(lái)說(shuō)，由于航空、水運、電力等等非公路部門(mén)、商業(yè)部門(mén)不需要使用道路，那么對于這些用油戶(hù)來(lái)說(shuō)，征收燃油稅毫無(wú)疑問(wèn)將付出更多的代價(jià)。同時(shí)，油價(jià)上漲對于農民與城市公交、鄉村客運、出租車(chē)等弱勢行業(yè)來(lái)講，勢必會(huì )帶來(lái)很大的壓力，如何對這些行業(yè)進(jìn)行補貼也是需要制訂跟進(jìn)的相關(guān)政策。

　　另外，目前農用油不用納稅，而如何界定購買(mǎi)農用油的身份以及如何進(jìn)行補貼也是一個(gè)問(wèn)題，正是因為上述這些原因，在漫長(cháng)的14年時(shí)間，燃油稅只聞其聲，不見(jiàn)其影，而這次政府相關(guān)部門(mén)可以說(shuō)是斬釘截鐵的放出風(fēng)聲，讓人們感覺(jué)燃油稅真的要來(lái)了，與此同時(shí)，人們也不禁要問(wèn)，一直困擾燃油稅開(kāi)征的種種問(wèn)題，政府部門(mén)是否已經(jīng)有了解決的方案，而燃油稅一旦開(kāi)征，對中國的經(jīng)濟又將帶來(lái)哪些影響？

　　主持人：

　　剛才短片當中我們也看到了像燃油稅就要開(kāi)征的話(huà)，應該說(shuō)是困難很多，難點(diǎn)很多，那么14年前，海南實(shí)行了燃油稅的改革，對于我們今天燃油稅的開(kāi)征還會(huì )帶來(lái)哪些方面的思考，有哪些借鑒呢？接下來(lái)我們再來(lái)連線(xiàn)海南大學(xué)法學(xué)院的副教授王琳。

　　王教授，您好。

　　王琳：

　　躍軍，你好。

　　主持人：

　　王教授，剛才你也提到了燃油費在海南的實(shí)施給政府的執法也好，包括消費者帶來(lái)了很多的便利和好處，但是我們也會(huì )有另外的一些問(wèn)題，比如對一些特殊的行業(yè)，比如像出租車(chē)，像運輸行業(yè)它的成本可能會(huì )增加，而運輸成本增加可能還會(huì )轉嫁到企業(yè)上，最后導致產(chǎn)品的價(jià)格上升，像這樣一些問(wèn)題在海南出沒(méi)出現，怎么解決？

　　王琳：

　　海南當然也出現了，而現在也沒(méi)有好的解決辦法，對于出租車(chē)的司機而言，他們通常一個(gè)選擇就是把原來(lái)的石油動(dòng)力改為天然氣動(dòng)力。

　　主持人：

　　存不存在包括一些運輸成本的增加導致企業(yè)生產(chǎn)商品的成本也增加？

　　王琳：

　　當然會(huì )存在這樣的現象。

　　主持人：

　　像類(lèi)似這樣的情況下，通常情況下企業(yè)怎么來(lái)對待呢？

　　王琳：

　　對于這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)在海南也沒(méi)有試點(diǎn)出一個(gè)很好的解決辦法，對于海南在運行燃油稅征收的過(guò)程當中所出現的問(wèn)題還不只是這些，包括我們還知道，每一個(gè)到海南做自駕車(chē)的人都會(huì )在海南、�？谑械膶γ鎻V東省先加滿(mǎn)了油，然后再到海南來(lái)暢快地駕駛自己的車(chē)輛，這同樣是一個(gè)問(wèn)題。還有剛才我們短片當中所提到的對于一些公益車(chē)輛的退稅，包括救護車(chē)、救火車(chē)，包括一些農用的機械、水運交通工具的退稅問(wèn)題，事實(shí)上海南也沒(méi)有一個(gè)很好的解決辦法，所以我們也期待，全國的方案能不能有一個(gè)很好的解決辦法。

　　主持人：

　　海南實(shí)行燃油費已經(jīng)14年了，你覺(jué)得從海南地理特點(diǎn)和其他方面來(lái)講，和全國相比較的話(huà)有哪些方面的不同？

　　王琳：

　　我覺(jué)得海南模式在全國是無(wú)法復制的，因為在海南實(shí)行燃油稅有一些便利的條件，第一是因為海南省建省的時(shí)間不長(cháng)，而且海南一建省就是作為經(jīng)濟一個(gè)特區而存在的，它的行政的架構在建省之初就遵循的小政府大社會(huì )這樣一個(gè)架構，所以他們的行政機構的設置是非常經(jīng)典的，剛才我們也提到了由于交通部門(mén)之間跟社會(huì )部門(mén)之間的利益沖突，很大程度上導致了燃油稅遲遲不能出臺，而在海南這個(gè)問(wèn)題相對來(lái)說(shuō)比較好解決，因為在海南實(shí)施燃油稅之后，新成立的海南交通規費登記局只有56個(gè)工作人員，每年增收的燃油費包括現在的燃油稅每年是10個(gè)億以上，這樣一個(gè)執法效能是在全國來(lái)說(shuō)是非常強的，另外一個(gè)原因是因為海南具有獨立的地理位置的優(yōu)勢，它是一個(gè)比較封閉的海島，可以有效的防止這種石油油品的走私。

　　第三個(gè)是海南的道路建設狀況相對來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，對于過(guò)路過(guò)橋費的取消也比較簡(jiǎn)單。

　　主持人：

　　好，非常感謝王教授。

　　孫老師，剛才我們從我們短片當中，包括像王教授也提出了很多，實(shí)際像燃油稅的開(kāi)征已經(jīng)討論了十幾年，給人感覺(jué)是懷胎十年難以分娩這樣的一種感覺(jué)。您覺(jué)得難以實(shí)施的難點(diǎn)在哪兒？

　　孫鋼：

　　難以實(shí)施的難點(diǎn)，我個(gè)人認為實(shí)際上就是一個(gè)利益分配問(wèn)題，因為過(guò)去是養路費都是地方收入，地方等于收取這個(gè)錢(qián)，他自收自制了，現在統一開(kāi)征燃油稅以后，稅收收入怎么樣合理的分配問(wèn)題，這是地方政府最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，在一開(kāi)始的方案里面，可能是征收環(huán)節當時(shí)是準備設在油品的出廠(chǎng)環(huán)節征收，如果是出廠(chǎng)環(huán)節征收的話(huà)，必然把它成為一個(gè)中央稅，中央把這個(gè)稅收上來(lái)然后再分配給各地，各地就擔心分配不公的問(wèn)題，按照現在大家比較主張的一個(gè)方案，就是燃油稅如果開(kāi)征的話(huà)，它是放在零售環(huán)節的，就是放在各個(gè)加油站，如果放在各個(gè)加油站的話(huà)，等于還是地方收，那么可能就比較好的解決了中央和地方之間的利益分配問(wèn)題，原來(lái)養路費也好，各種公路收費也好都是地方收入，燃油稅的這場(chǎng)改革據我所知中央財政也不打算要這筆錢(qián)，還是把這筆錢(qián)都分給地方，如果是采取加油站收稅的模式，應該說(shuō)大家所擔心的地區之間不平衡，或者是擔心是不是中央把這個(gè)錢(qián)拿走了，或者是分配不好，這種擔心可能可以在一定程度上打消了。

　　主持人：

　　大家還有這樣一個(gè)疑問(wèn)，我看到網(wǎng)上有大家一些帖子也提到，說(shuō)現在實(shí)際上養路費也好或者燃油稅也好，是一個(gè)很誘人的蛋糕，涉及到資金很大，是幾千億，那么這里涉及到一些部門(mén)的利益，比如交通部門(mén)還有，其他一些部門(mén)，這個(gè)利益怎么來(lái)協(xié)調？

　　孫鋼：

　　當然按照現在的模式各種公路收費也好，養路費也好，是交通部門(mén)收取，收取了以后，它可以自己來(lái)支配這方面的資金，當然它要向財政報這個(gè)帳，它是怎么用的，收了多少用了多少它要報這個(gè)帳，但畢竟在使用方面，它可以比較自主來(lái)支配，那么現在如果是改成燃油稅以后，是由稅務(wù)部門(mén)來(lái)收錢(qián)了，稅務(wù)部門(mén)收這個(gè)錢(qián)，然后什么時(shí)候轉到交通部門(mén)，這里面可能跟過(guò)去有點(diǎn)不一樣，有些地方是擔心這個(gè)錢(qián)會(huì )不會(huì )及時(shí)給我，給多少，能不能足額的給我，我想這些問(wèn)題可能通過(guò)財政管理，大概是可以解決這個(gè)問(wèn)題的。

　　主持人：

　　這還涉及到一個(gè)稅率多少的問(wèn)題，我們看到像一些國家，像美國征收30%，英國73%，日本120%，德國是260%，法國是300%，我們從現在這個(gè)角度來(lái)講，從我們目前社會(huì )發(fā)展的程度來(lái)講，征收的稅率應該是多少比較合適？

　　孫鋼：

　　因為各國它的稅率高低不同，還在于它的一個(gè)油價(jià)也高低不一樣，然后它對交通的限行或者說(shuō)它希望能夠限制多少的目標，可能也不完全一樣，那么我們現在出臺，如果稅率的確定，我想恐怕要根據絕大多數用車(chē)者，也是要提高它的負擔，還是保持平衡它的負擔，從這個(gè)角度來(lái)出發(fā)，來(lái)設計稅率比較合適。

　　主持人：

　　您個(gè)人覺(jué)得多少比較合適？

　　孫鋼：

　　因為多少合適不一樣，因為每個(gè)人用車(chē)的里程不一樣……