
4萬(wàn)億的民生考驗
11月5日,中央政府終于出手總額度為4萬(wàn)億的兩年經(jīng)濟振興計劃,來(lái)應對中國經(jīng)濟蘊涵的下滑風(fēng)險。這一系列的政策組合向市場(chǎng)釋放了一個(gè)強烈的信號:正像1997年亞洲金融危機時(shí)一樣,時(shí)隔10年之后,中央政府再次強力啟動(dòng)投資,以達到快速提振經(jīng)濟之效。
接下來(lái)的問(wèn)題則是,這4萬(wàn)億投資將怎么花?在投資拉動(dòng)的同時(shí),民生福利將會(huì )增加多少?固定資產(chǎn)投資對提升經(jīng)濟的效果如何?這些都是“4萬(wàn)億的民生考驗”。
4萬(wàn)億花在哪里?
與出口拉動(dòng)和啟動(dòng)消費比起來(lái),4萬(wàn)億政府投資拉動(dòng),無(wú)疑是對經(jīng)濟改善見(jiàn)效最快的手段
★ 本刊記者/楊正蓮
中國有可能成為世界上最大的核電國家。
11月12日,廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠(chǎng)擴建工程在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上獲得批準,由此開(kāi)啟了世界上最宏大的核電發(fā)展計劃,這使得在經(jīng)濟飛速發(fā)展過(guò)程中一直面臨能源緊張的中國,未來(lái)可能緩解一些壓力。
這兩項投資總額為955億元的核電工程,只是中國政府入冬以來(lái)4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟增長(cháng)方案的冰山一角。就在同一天,國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上,一共核準審批了數額為2千億元的固定資產(chǎn)投資項目,其中包括西氣東輸二線(xiàn)項目東段工程,以及一批水利工程和民用機場(chǎng)項目。
這些計劃使中國未來(lái)有可能恢復到過(guò)去那種到處施工的火熱場(chǎng)面。最近兩個(gè)月以來(lái),在美國經(jīng)濟危機的影響下,這樣的場(chǎng)面已經(jīng)不多見(jiàn)了。
十年后再次強力啟動(dòng)投資
時(shí)隔十年,中國政府重選了1998年時(shí)中國應對亞洲金融危機時(shí)的政策措施——即強力啟動(dòng)投資。
“要為中國未來(lái)十年的發(fā)展做一個(gè)更好的鋪墊。最近十年是中國發(fā)展的黃金十年,這是上一次積極財政政策的一個(gè)結果;這次就是要再提振一次,在一個(gè)更高的平臺上再增長(cháng)十年!眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所戰略室主任劉立峰對《中國新聞周刊》表示,這次和1998年積極財政政策的可比性,就在于投資提振經(jīng)濟的立竿見(jiàn)影的效果。
11月5日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了一項規?涨暗呢斦碳し桨。根據該方案,中國未來(lái)兩年將在基礎設施和社會(huì )福利方面支出約4萬(wàn)億元人民幣——這相當于2007年中國GDP的六分之一,全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的三分之一,財政總收入的五分之四,來(lái)防止經(jīng)濟增速的過(guò)快下滑。
11月5日這一天開(kāi)始,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議便頻繁召開(kāi),并密集發(fā)布不同的利好信息和政策措施:
11月10日,在北京召開(kāi)的各省(自治區、直轄市)人民政府和國務(wù)院部門(mén)主要負責同志會(huì )議上,國務(wù)院總理溫家寶進(jìn)一步要求“出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實(shí)”。
當天,國家發(fā)改委部署了首批1000億元中央投資,并明確投向11個(gè)部委。
雷厲風(fēng)行的應對舉措,無(wú)疑是對近兩個(gè)月來(lái)全球金融危機和經(jīng)濟危機深化的擔憂(yōu)所致。在新近公布的10月份主要經(jīng)濟數據中,居民消費價(jià)格總水平(CPI)和全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數,延續此前數月的回落趨勢;全國規模以上工業(yè)企業(yè)(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè))增加值同比增長(cháng)8.2%,創(chuàng )下2001年11月以來(lái)中國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低(扣除春節月份),是1998年以來(lái)為數不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。而社會(huì )消費品零售總額和城鎮固定資產(chǎn)投資也首次出現減速。
也就是說(shuō),不管是企業(yè)投資的速度還是老百姓花錢(qián)的速度以及價(jià)格,都已經(jīng)降下來(lái)了不少。
與出口拉動(dòng)和啟動(dòng)消費比起來(lái),政府投資拉動(dòng)無(wú)疑是對經(jīng)濟改善見(jiàn)效最快的手段。但是,與以往投向房地產(chǎn)等領(lǐng)域不同,今年的投資方向有了明顯不同——以第四季度投入的第一批1000億元中央投資分配方向看,民生內容和基礎設施建設等固定資產(chǎn)投資最受政府青睞。
國家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布,第四季度的1000億元分配如下:250億元用于加快鐵路、公路、機場(chǎng)等重大基礎設施建設;100億元用于加快建設保障性安居工程;130億元用于加快醫療衛生、教育文化等社會(huì )事業(yè)建設;60億元用于加快自主創(chuàng )新和結構調整;340億元用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設,120億元用于加快可創(chuàng )新和結構調整。
此次經(jīng)濟刺激方案中,“民生”是投資的主題詞,而保障性住房是其中最大的一塊。住房和城鄉建設部表示,未來(lái)三年將會(huì )有9000億元投資于廉租房、經(jīng)濟適用房以及棚戶(hù)區改造工程。
農業(yè)是民生保障的另外重要一環(huán)。農業(yè)部新增農業(yè)建設項目投資計劃中,涉及中央投資總計51.5億元,主要用于農村沼氣、動(dòng)物疫病防治、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、墾區危房改造等直接關(guān)系農村“民生”內容。
民生之外,交通等基礎設施建設是投資大項。這也預示著(zhù),未來(lái)中國人極有可能會(huì )開(kāi)車(chē)飆上更好的公路,坐上更快更舒適的鐵路,用上像北京新航站樓那樣的大廳,以及更多的地鐵。
交通運輸部預期今后兩年,交通固定資產(chǎn)投資保持年均1萬(wàn)億元的規模,中國民用航空局也希望今后兩年新建項目超過(guò)4000億。鐵道部則透露,今后三年的鐵路計劃投資規模將超過(guò)3.5萬(wàn)億元,其中明年計劃完成投資達到6000億元,約是今年建設投資的1倍左右。

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