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　　直接刺激消費還不夠

　　然而，在11月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的十項措施中，盡管民生大單不少，但直接針對消費的并不多。一些專(zhuān)家坦言，“民生保障等內容還是比較少”。

　　本次促進(jìn)消費的政策措施主要體現在兩個(gè)方面。首先，直接增加農民收入，即提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農資綜合直補、良種補貼和農機具補貼等標準。

　　其次，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。

　　輿論認為，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)可以增加居民收入，進(jìn)而直接促進(jìn)城鎮居民消費。盡管人們對此呼聲很高，甚至有人認為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應該從現在的2000元直接提高到8000元。但是這一能夠直接拉動(dòng)消費的措施，目前并沒(méi)有直接列入政策調整的內容。

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南告訴《中國新聞周刊》，在4萬(wàn)億財政刺激方案中，目前還沒(méi)有針對社保的整體方案和細化標準，“社保標準屬地化，國家只是提出這個(gè)要求，各地分頭去落實(shí)�！彼�說(shuō)，“政府能做的只是中央這個(gè)大盤(pán)子，這個(gè)由發(fā)改委去做，現在還沒(méi)有出來(lái)�！�

　　社會(huì )保障與民生、消費密切相關(guān)，此前人們寄望甚高，但目前尚無(wú)信息表明，本次積極的財政政策將為此投入多少。

　　由于社保缺位，中國總儲蓄額約占GDP的60%，消費能力沒(méi)有得到充分釋放，在出口和出口受限的情況下，消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用沒(méi)能得到應有的體現。

　　高度依賴(lài)出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的模式，在持續了30年之后，目前已經(jīng)難以為繼。

　　中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所中國經(jīng)濟評價(jià)中心主任劉煜輝認為，這一輪的危機是結構性危機，是最近十年全球經(jīng)濟模式的一種反思。也就是說(shuō)美國只消費，中國只儲蓄和投資，這樣一種搭配的經(jīng)濟模式，造成全球經(jīng)濟越來(lái)越失衡，越來(lái)越嚴重，最后只能以一種危機的方式來(lái)調節。

　　“要保證投資效益”

　　“要通過(guò)投資來(lái)達到收益性，不僅僅要考慮怎么通過(guò)投資渠道花錢(qián)出去�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華對《中國新聞周刊》說(shuō)，財政刺激方案“要保證投資效益，比如，鐵路、公路，一些好的項目收益性都是很好的，我們要達到以債養債的目的，而不是簡(jiǎn)單地花錢(qián)�！�

　　鐵道部發(fā)展計劃司司長(cháng)楊忠民認為，明年計劃完成的6000億元鐵路基建投資規模，需要鋼材2000萬(wàn)噸、水泥1.2億噸，估計對GDP的拉動(dòng)可以達到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“擴大內需，鐵路先行，具有很大的戰略意義�！� 國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所戰略室副主任王元京認為，國際國內、地區之間、產(chǎn)業(yè)之間，都會(huì )因為鐵路等基礎設施的擴張而產(chǎn)生新的交換，“鐵路可以解決當前的瓶頸問(wèn)題，包括中間品和下游產(chǎn)品之間的聯(lián)系�！彼�說(shuō)。

　　王元京告訴《中國新聞周刊》，中國的產(chǎn)業(yè)結構是“中間大，兩頭小”，“中間品生產(chǎn)能力超前，尤其是鋼鐵、水泥等非常強，以前是靠出口來(lái)平衡的，現在就要靠?jì)刃��！彼�認為，政府舉措中的基礎設施建設和房地產(chǎn)等，從戰略上衡量，都是和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構調整有關(guān)系。

　　“現在，還是要靠縮小差距、擴大城市化率，通過(guò)社保等改善人們的消費條件，然后再拉動(dòng)這方面的消費�！蓖踉�京認為，這個(gè)過(guò)程的傳導具有周期性，需要有相當的時(shí)間，“中間品行業(yè)可以拉動(dòng)民生和基礎設施，為消費創(chuàng )造條件�！�

　　以保障性住房為例，未來(lái)三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元，還可以創(chuàng )造200萬(wàn)～300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。未來(lái)三年的9000億元住房保障投資，可以拉動(dòng)4.5萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資和6.75萬(wàn)億元的GDP。

　　相比之下，社保等長(cháng)效機制并不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且積重難返，這在一定程度上削弱了對其投入的現實(shí)考量。劉立峰告訴《中國新聞周刊》：“現在真正能保的也就是百分之零點(diǎn)幾的人，像公務(wù)員等，這樣社保投入就是泥牛入海�！�

　　世界銀行高級副行長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認為，4萬(wàn)億元財政刺激方案，有助于確保中國經(jīng)濟維持8%至9%的較快增速，“如同溫家寶總理所言，中國通過(guò)采取積極措施確保自身經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，這已經(jīng)是對世界經(jīng)濟的最大貢獻�！绷忠惴�11日晚間在針對亞洲媒體的小型電話(huà)會(huì )議上如此表示。 ★