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　　個(gè)人所得稅這個(gè)舶來(lái)品，在改革開(kāi)放之初只是富人的稅種。

　　今天，個(gè)稅已經(jīng)出現在廣大公民的工資單中。從800元的起征點(diǎn)到1600元的起征點(diǎn)，中國經(jīng)濟不斷增強，納稅人的納稅意識也隨之深入人心。

　　公民在履行納稅義務(wù)的同時(shí)，也在求索納稅人的權利。

　　美國教授培訓稅法

　　“我是一個(gè)農民工，每月收入1500元左右,來(lái)自重慶。以我為例，每月的生活支出情況為：房租150元、伙食費360元、通信費70元、交通費35元、衣物85元、交際費200元……”

　　2005年9月27日，25歲的農民工吳志才走進(jìn)了全國人大會(huì )議中心，他穿著(zhù)格子襯衣、牛仔褲、旅游鞋，并用啫哩水打理了一下頭發(fā)。在全國人大的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調整聽(tīng)證會(huì )上，作為農民工代表，他列出了自己的賬本。

　　按照當時(shí)的個(gè)稅起征點(diǎn)800元計算，他每月還需要繳納45元的個(gè)人所得稅�！斑@幾十塊錢(qián)對于農民工，就是一整袋白面啊�！绷硪幻�聽(tīng)證代表形象地說(shuō)。吳志才不明白為什么低收入民工也要繳納個(gè)人所得稅，他覺(jué)得2000元的起征點(diǎn)才比較合理。

　　起征點(diǎn)800元，是個(gè)25年沒(méi)有改動(dòng)的數字，在1980年，只有極少數的富人才上個(gè)稅。而當時(shí)個(gè)人所得稅法的出臺，更多的是針對剛剛進(jìn)入中國，拿著(zhù)高薪的外國人。

　　1979年6月，80多名來(lái)自全國各地的財稅專(zhuān)家、各省稅務(wù)局局長(cháng)和中央有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導被財政部召集到了大連渤海飯店，成立了一個(gè)培訓班，原財政部國稅總局局長(cháng)當“班長(cháng)”。而幾名來(lái)自美國著(zhù)名大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授也被悄悄地邀請到了大連，他們專(zhuān)程來(lái)傳授美國個(gè)人所得稅法的立法經(jīng)驗。三個(gè)月之后，中國首部《個(gè)人所得稅法》草案誕生于這批中外精英之手。

　　中國法學(xué)會(huì )財稅研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨就是其中的一名財稅專(zhuān)家。他記得，這幾位美國教授來(lái)自哈佛大學(xué)、紐約大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)等名校。哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、國際知名財稅法學(xué)者科恩是外國專(zhuān)家的牽頭人，除了美國專(zhuān)家，香港的一些律師也被請到了大連給內地專(zhuān)家培訓。

　　為什么要在改革開(kāi)放之初，國民仍然處在低工資高福利制度下就討論個(gè)人所得稅法的起草？

　　劉隆亨說(shuō)，1979年，我國剛開(kāi)放國門(mén)，根據對等原則，我國國民到國外投資、工作，要在所工作的國家納稅，那么外企進(jìn)入中國，我們也應該征稅。因此，個(gè)稅必須開(kāi)征。

　　部分外企進(jìn)入中國投資，他們的雇員包括管理人員、工程師的工資普遍非常高�！坝械母呒壒蛦T能拿到數千元人民幣的月薪，而當時(shí)我國一個(gè)大學(xué)教授的月薪只有幾十塊錢(qián)�！备鶕�國際慣例，應該對高收入的人群征收個(gè)人所得稅。當時(shí)，有一些納稅觀(guān)念比較強的外企外籍雇員也主動(dòng)向財稅部門(mén)詢(xún)問(wèn)如何繳納個(gè)人所得稅，有的甚至把申請納稅的材料交到了稅務(wù)局，“都送上門(mén)來(lái)了，我們的稅務(wù)部門(mén)還不知道怎么辦�！�

　　在這個(gè)背景下，來(lái)自不同意識形態(tài)的國家，講一口流利中文的科恩成為了中國《個(gè)人所得稅法》的一名啟蒙者。他和幾名美國專(zhuān)家向中國精英們講授了美國的稅法、稅收制度，西方的貿易法等各種西方法律制度。

　　緊張的培訓持續了三個(gè)多月，培訓班和老師們逐漸建構了中國的《個(gè)人所得稅法》草案，經(jīng)過(guò)討論，個(gè)稅起征點(diǎn)定為800元。

　　800元，對于當時(shí)普通的中國人無(wú)異是天文數字，劉隆亨當時(shí)的月工資是56元，不到起征點(diǎn)的十分之一。與會(huì )的80多名高層干部、財政專(zhuān)家也沒(méi)有人能達到這個(gè)水平，普通的中國人更是無(wú)從談起。

　　這次培訓班結束后，1980年9月10日，五屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)并公布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，自公布日起實(shí)施�！肮�布當天就實(shí)施，這在我國立法的歷史上也比較少見(jiàn)，也充分說(shuō)明了當時(shí)個(gè)稅征收的緊迫性�！眲⒙『嗾f(shuō)。

　　個(gè)稅變種又復歸

　　1981年，中國個(gè)人所得稅全年的征收總額為500萬(wàn)元，這里面也有劉隆亨的一份貢獻。當年，他出版了《經(jīng)濟法簡(jiǎn)論》一書(shū)，獲得了1500元稿費，上繳了人生中第一筆個(gè)人所得稅，雖然只有一百多元，在當時(shí)卻相當于他兩個(gè)月的工資。

　　“作為研究稅法的專(zhuān)家，能夠繳上個(gè)稅我非常高興�！眲⒙『嗾f(shuō)，整個(gè)80年代，他的工資從來(lái)都沒(méi)有超過(guò)800元，只有出版幾本法律著(zhù)作的時(shí)候繳過(guò)一些個(gè)稅。

　　80年代，中國經(jīng)濟進(jìn)入了第一個(gè)騰飛階段，但800元的標準仍然距離普通國民非常遙遠，不過(guò)月收入400元以上、800元以下的群體卻逐漸增多。

　　1986年9月，為了改變這種狀況，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人收入調節稅暫行條例》，規定對本國公民的個(gè)人收入統一征收個(gè)人收入調節稅，納稅的起征點(diǎn)定為400元，各地的起征點(diǎn)根據經(jīng)濟發(fā)達情況略有差異。而外籍人士的800元扣除標準并沒(méi)有改變，內外雙軌的標準由此產(chǎn)生。1987年，國務(wù)院又發(fā)布條例增加個(gè)體工商戶(hù)所得稅，最初的個(gè)人所得稅演變?yōu)閭�(gè)人收入調節稅、個(gè)人所得稅以及個(gè)體工商戶(hù)所得稅三種稅種。

　　“我們當時(shí)對這種稅制是有意見(jiàn)的，法律應該對每個(gè)公民平等，也不應該內外有別�！眲⒙『嘀毖�，這個(gè)制度的出臺，增加了稅種，征收的復雜程度也大大增加。

　　這種情形一直維持到1993年，當時(shí)中國稅收制度正醞釀一次大變革，而個(gè)稅的雙重標準問(wèn)題也成為被關(guān)注的焦點(diǎn)�！吧鐣�(huì )上呼吁稅收公平的呼聲很高，專(zhuān)家、民主黨派人士和新聞界人士都紛紛要求統一稅制�！眲⒙『嗷貞浾f(shuō)。

　　1993年10月31日，八屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，把1986年和1987年國務(wù)院頒布的關(guān)于個(gè)人收入調節稅和城鄉個(gè)體工商戶(hù)所得稅的規定，同1980年制定的《個(gè)稅法》合并為《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。這一次大修訂實(shí)現了個(gè)人所得稅雙軌制向內外統一稅制的轉變。但稅收基礎沒(méi)有變化，起征點(diǎn)依然定為800元，最高邊際稅率仍是45%。