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　　今天，《成品油價(jià)稅費改革方案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》正式出臺，燃油稅改革呼之欲出，汽油消費稅提高到每升1元，柴油消費稅提高到每升0.8元，養路費等六項收費同時(shí)取消，這樣的改革措施對公眾將產(chǎn)生怎樣的影響？改革過(guò)程中的民意將如何體現？未來(lái)的公路收費政策走向又將如何？《新聞1+1》為您解析。

　　演播室主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　今天傍晚的一則消息，相信會(huì )在今后的一段時(shí)間引起人們的熱議，那就是國家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)公布了《成品油價(jià)稅費改革方案》的征求意見(jiàn)。而且確定了是在2009年的1月1日實(shí)施。征收燃油稅應該說(shuō)關(guān)乎到社會(huì )的方方面面，過(guò)去我們談?wù)摱际钦鞑徽鞯膯?wèn)題，現在已經(jīng)不是征不征的問(wèn)題了，而是怎么征，征上來(lái)的錢(qián)怎么花。首先我們先來(lái)看一個(gè)短片，來(lái)了解一下相關(guān)的信息。

　　(播放短片)

　　(新聞片段)

　　新聞主持人：

　　今天，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　解說(shuō)：

　　方案包括改革的總體思路，燃油稅費改革和完善成品油價(jià)格形成機制以及相關(guān)問(wèn)題及解決措施等。

　　公告指出，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　同時(shí)在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。

　　這次調整稅額形成的成品油消費稅收入主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》已刊載在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)和國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局等政府網(wǎng)站。征求意見(jiàn)時(shí)間為12月5日至12月12日，各界人士可通過(guò)信函、傳真或網(wǎng)絡(luò )等方式提出意見(jiàn)。

　　主持人：

　　張羽你看，前幾天我們還在這里討論燃油稅究竟該不該征，結果沒(méi)想到這個(gè)方案這么快就出臺了，而且確定了它是2009年1月1日就開(kāi)征了，你覺(jué)得為什么會(huì )這么快？而且選擇這樣一個(gè)時(shí)間？

　　張羽(新聞?dòng)^察員)：

　　我覺(jué)得其實(shí)從業(yè)內人士來(lái)看，從關(guān)心這個(gè)問(wèn)題的人來(lái)看，這個(gè)出臺應該說(shuō)還不算突然。如果我們往遠看，從1997年當時(shí)人大討論《公路法》的時(shí)候，呼吁開(kāi)始征燃油稅到現在已經(jīng)11年了，這一段時(shí)間更可以說(shuō)是山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓了。

　　應該說(shuō)這個(gè)時(shí)候出臺燃油稅是一個(gè)非常恰當的時(shí)機，我們從國際背景來(lái)看的話(huà)，油價(jià)從去年的最高147美金到現在的12月4日我看到是不到44美金每桶。從國內的背景來(lái)看，我CPI從今年最高的八點(diǎn)幾到今年10月份的4.1，這樣的“雙降”為出臺燃油稅提供了非常有利的條件和契機。

　　主持人：

　　國內和國際的整個(gè)形勢便于在這個(gè)時(shí)候出臺這樣一個(gè)政策。

　　我也看到很多網(wǎng)友的一些評論，包括我們以前做節目也采訪(fǎng)過(guò)一些專(zhuān)家，大家有一種想法，說(shuō)能不能先把油的價(jià)格先降下來(lái)，然后再征收。那么從我們今天看出臺的這種方案，這種征求意見(jiàn)來(lái)看，你怎么看目前出臺的政策？

　　張羽：

　　我想公眾和網(wǎng)友當時(shí)有一個(gè)非常大的擔心，就是現在國內的油價(jià)是一個(gè)高油價(jià)運行的狀態(tài)，國際油價(jià)已經(jīng)降到了不到44美金每桶，國內油價(jià)現在價(jià)格還相當于大概80多美金一桶這樣的價(jià)格。擔心在這樣一個(gè)高油價(jià)的運行狀態(tài)下，等于是我們在現有的價(jià)格下又增加燃油稅，這樣使油價(jià)進(jìn)一步上升，讓公眾的付出更大。但是實(shí)際我們從現在出臺的征求意見(jiàn)的方案來(lái)看，我覺(jué)得完全可以打消公眾這樣的擔心，因為現在明確說(shuō)，這個(gè)稅是在價(jià)內征求，也就是告訴你油價(jià)不會(huì )漲，你現在這個(gè)油價(jià)已經(jīng)含了稅金了，同時(shí)你還可以少交養路費，大概是一年1200-1300塊錢(qián)左右這樣一個(gè)價(jià)格。

　　我們從這樣一個(gè)走向來(lái)看，首先它有兩個(gè)關(guān)鍵詞就叫做減負，首先就是并沒(méi)有增加消費者的負擔，沒(méi)有增加公眾的負擔。還有一個(gè)是保穩，現在價(jià)格變動(dòng)不是很大，但我們完全可以預期在不遠的將來(lái)，緊隨而來(lái)的大家更關(guān)心的就是成品油定價(jià)機制的改革，或者說(shuō)我們首先看到的可能就是油價(jià)的降低。

　　主持人：

　　這個(gè)方案應該說(shuō)是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，燃油稅的開(kāi)征究竟應該是怎么樣一個(gè)征法，征下來(lái)的錢(qián)怎么花呢？接下來(lái)我們再來(lái)連線(xiàn)財政部財科所副所長(cháng)劉尚希，劉所長(cháng)你好。

　　劉尚希(財政部財科所副所長(cháng))：

　　你好。

　　主持人：

　　劉所長(cháng)，我們也注意到，今天出臺的這個(gè)方案，其中提到很多，比如說(shuō)像汽油的稅費單位的稅額是由每升0.2元提高到了1元，柴油是由0.1元提高到了0.8元。有些網(wǎng)友覺(jué)得像確定的這樣的一個(gè)價(jià)格，這樣一個(gè)征收的水平和標準，覺(jué)得比較高，您怎么看？

　　劉尚希：

　　它這個(gè)標準什么叫高，什么叫低，恐怕每個(gè)人的看法都是不一樣的。設計征收的單位稅額應該說(shuō)主要是依據不增加消費者負擔的這么一個(gè)原則來(lái)設計的。怎么說(shuō)呢？也就是說(shuō)提高成品油消費稅單位稅額取得的收入，這個(gè)規模與原來(lái)的養路費等相關(guān)收費的規模相當，也就是說(shuō)是一個(gè)等量的替換。從總量上來(lái)看，原來(lái)你通過(guò)養路費等這些費收到的錢(qián)給你，那么要通過(guò)以稅的方式來(lái)得到的這個(gè)錢(qián)，在規模上是相當的，是按照這么一個(gè)原則來(lái)設計的。那么從整體來(lái)看，它就不會(huì )增加消費者的負擔。

　　主持人：

　　從這個(gè)錢(qián)怎么花的角度來(lái)講，以前我們也曾經(jīng)討論過(guò)有關(guān)開(kāi)征燃油稅的問(wèn)題，覺(jué)得像征求的這些稅，它可能涉及到部門(mén)之間的利益，涉及到中央和地方之間這樣的利益。我們也注意到，在這個(gè)方案中提到一律要專(zhuān)款專(zhuān)用，怎么來(lái)理解呢？

　　劉尚希：

　　對，調整新增成品油的消費稅由中央財政通過(guò)規范的轉移支付的方式分配給地方，所以專(zhuān)款專(zhuān)用應當這么考慮，一個(gè)是專(zhuān)項用于交通基礎設施的維護、建設和運輸、管理，第二就是每年安排一定的資金，專(zhuān)項用于支持各地逐步解決已經(jīng)取消的政府還貸二級公路收費，債務(wù)的償還、人員安置、養護管理和公路建設等問(wèn)題。

　　再者就是要對種糧農民等部分困難群體和公益性行業(yè)繼續給予支持。所以這個(gè)錢(qián)主要是用于這幾個(gè)方面，這就是所謂的專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　主持人：

　　在征求的意見(jiàn)稿當中我們也注意到，其中有這么一句話(huà)，叫國內成品油價(jià)格繼續堅持與國際市場(chǎng)有控制的間接的這種接軌，為什么不和國際市場(chǎng)直接接軌，為什么要有控制的間接接軌？

　　劉尚希：

　　它這個(gè)主要考慮到中國的國情，考慮到消費者的承受能力。如果說(shuō)國際油價(jià)當前來(lái)看是降下來(lái)了，但是也有可能過(guò)一段時(shí)間以后，再飆升上去，那種情況下面，恐怕如果說(shuō)完全隨行就市，可能就要超出我國消費者實(shí)際的承受能力，所以采取這種有漸漸的，有限制的這么一種接軌方式，我覺(jué)得它是從中國的國情來(lái)考慮的。

　　主持人：

　　劉所長(cháng)，還有一個(gè)問(wèn)題，我們注意到像取消公路養路費在內的六項收費，同時(shí)還有一點(diǎn)就是要逐步有序地取消已經(jīng)審批的政府還貸的二級公路的收費，為什么要逐步地來(lái)取消？而且是二級公路，不包括高速公路？

　　劉尚希：

　　二級公路實(shí)際上現在有的時(shí)候收費，可能收費上也有一些反映，說(shuō)收費占的比較多，通行很不方便。但是取消政府還貸的二級公路收費是很容易的，但是我們還必須綜合起來(lái)考慮，你今后二級公路的發(fā)展，它怎么融資，如果說(shuō)現在一次性地取消的話(huà)，那么將來(lái)的發(fā)展就只能完全靠政府財政撥款來(lái)解決。那么現在財政能不能做到這一點(diǎn)，那還是要打一個(gè)問(wèn)號的。

　　再者，你一次性取消的話(huà)，那么已經(jīng)形成的那些貸款，那些債務(wù)，那就全部變成了政府的債務(wù)，變成政府的債務(wù)，就要政府通過(guò)收稅的辦法去歸還，反正你不收費，你就要通過(guò)收稅的辦法來(lái)解決，因為天上不會(huì )掉餡餅，政府自己都生不出錢(qián)來(lái)，這些已經(jīng)形成的政府的二級公路的債務(wù)總要償還的，政府不能賴(lài)債，要么就是通過(guò)收費，要么就是通過(guò)收稅。

　　主持人：

　　好，非常感謝劉所長(cháng)。

　　剛才劉所長(cháng)給我們從條款上進(jìn)行了一些分析，他也提到了像稅率的問(wèn)題。作為一個(gè)新聞的觀(guān)察者來(lái)講，或者作為一個(gè)有車(chē)一族來(lái)講，你覺(jué)得這個(gè)稅率你能接受嗎？

　　張羽：

　　平心而論我是能接受的。我覺(jué)得首先要明確幾個(gè)概念，這次我們所說(shuō)的燃油稅，這是一個(gè)俗稱(chēng)，實(shí)際這次我們的改革并沒(méi)有增加新的稅種，而是把原來(lái)我們汽油價(jià)格當中所含的汽油消費稅從兩毛錢(qián)提高到八毛錢(qián)了。這里要明確的，它不是一個(gè)動(dòng)態(tài)的稅率的問(wèn)題，它叫從量征收，而不是從價(jià)征收，不是按價(jià)格的比例來(lái)征求。所謂從量征求，就是你用一升油，現在征收一塊錢(qián)的燃油消費稅。我也計算了一下，如果在大城市，像我們普通的用車(chē)族，每天開(kāi)車(chē)40公里的話(huà)，那么全年折算下來(lái)的話(huà)，現在燃油消費稅大概相當于我們現在所交的養路費的這樣一個(gè)價(jià)格。如果是中小城市，你每天開(kāi)車(chē)30公里的話(huà)，大概可以省到一到兩百塊錢(qián)左右的概念。

　　剛才劉所長(cháng)也講到了這樣一個(gè)原則，他在開(kāi)征這個(gè)稅的時(shí)候，基本是考慮首先不增加普通消費者的支出，原來(lái)你大概一年要支出1200元到1300元的養路費，按剛才我那個(gè)比例來(lái)算的話(huà)，這個(gè)收支基本是平衡的。

　　還有一個(gè)我們要注意到，這次出臺的燃油稅其中非常重要的一點(diǎn)就是從明年1月1日起，雖然增加了8毛錢(qián)這樣一個(gè)稅，但是我們也看到，并不是在現有汽油的價(jià)格上增長(cháng)8毛錢(qián)，而是叫價(jià)內增收，那就是我們現在付的6塊多錢(qián)買(mǎi)的汽油一升的價(jià)格已經(jīng)包含了這個(gè)稅。那么從這個(gè)角度來(lái)講，如果不交養路費的話(huà)等于還省一千多塊錢(qián)，所以我為什么說(shuō)叫減付，是本著(zhù)這個(gè)原則。