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　　中新網(wǎng)12月6日電 中國政府網(wǎng)今日刊登了國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局等四部委就成品油價(jià)稅費改革答記者問(wèn)的內容。答問(wèn)全文如下：

　　(一)問(wèn)：請談?wù)劥舜胃母锏谋尘?

　　答：近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國從1993年由凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%。尋找石油資源的成本也越來(lái)越高。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。我國單位GDP石油消耗和機動(dòng)車(chē)每百公里油耗都明顯高于發(fā)達國家水平。隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(cháng)，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來(lái)自機動(dòng)車(chē)尾氣排放。為保持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。

　　長(cháng)期以來(lái)，除征收車(chē)輛購置稅外，我國公路交通基礎設施維護和建設資金，主要通過(guò)征收公路養路費和車(chē)輛通行費等方式籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用。但是，也帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題。由于養路費按車(chē)輛及載重計費，存在異地掛靠、大噸小標、超限超載等逃避收費現象以及收費行為不規范問(wèn)題，造成車(chē)主負擔不公平；同時(shí)，在收費公路發(fā)展中也存在規模大、站點(diǎn)多、結構不合理等問(wèn)題，影響了區域經(jīng)濟發(fā)展和群眾便捷出行。1999年10月全國人大常委會(huì )修訂了《中華人民共和國公路法》，明確提出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定”，為燃油稅費改革提供了法律依據。多年來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)對燃油稅費改革方案進(jìn)行了認真研究，并做了大量準備工作，但是由于國際市場(chǎng)油價(jià)持續上漲，燃油稅費改革一直未能出臺。

　　為了滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長(cháng)的石油需求，早在1998年我國就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向。2003年，為減輕國際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升和國內“非典”疫情的影響，國家對成品油價(jià)格實(shí)施了調控，國內成品油價(jià)格沒(méi)有按照定價(jià)機制隨國際市場(chǎng)油價(jià)相應調整，這對于保持國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展、安定人民生活是必要的，但也產(chǎn)生了市場(chǎng)供應緊張等新問(wèn)題。為此，2006年國家明確國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受?chē)�際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升的影響，這個(gè)機制未能完全實(shí)行，國內成品油價(jià)格幾度出現與國際原油價(jià)格倒掛的情況，特別今年前9個(gè)月倒掛現象尤為突出。在國際市場(chǎng)油價(jià)回落、推進(jìn)燃油稅費改革的同時(shí)，必須盡快完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。

　　(二)問(wèn)：請談?wù)劥舜胃母锏哪繕撕涂傮w思路?

　　答：這次成品油價(jià)稅費改革，通過(guò)建立規范的稅費體制和完善的價(jià)格機制，實(shí)現促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標�？傮w思路是：規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。

　　(三)問(wèn)：燃油稅費改革的意義是什么?

　　答：實(shí)施燃油稅費改革的意義：一是通過(guò)建立規范的稅費體制，取代養路費等收費，有利于進(jìn)一步理順稅費關(guān)系，公平社會(huì )負擔。二是通過(guò)提高現行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結構，以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的積極作用。三是在不提高現行成品油價(jià)格的前提下實(shí)施這項改革，既不會(huì )增加用油者原有負擔，又能依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。

　　(四)問(wèn)：燃油稅費改革的主要內容是什么?

　　答：燃油稅費改革的主要內容包括兩個(gè)方面：一是取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。二是汽油消費稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅實(shí)行從量定額計征，不是從價(jià)計征，與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說(shuō)，提高的稅額包含在現行油品價(jià)格之中，屬于價(jià)內征收，不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

　　一般而言，燃油稅負水平是用燃油稅收占油品含稅零售價(jià)格的比重來(lái)衡量的。燃油稅負水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境保護要求等相適應的，沒(méi)有統一的國際標準。我國成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。從國際上看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，美國較輕，我國周邊國家和地區的稅負為國際中等水平，我國現行的汽、柴油稅負水平比較低。這次實(shí)施燃油稅費改革后，我國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區的水平。這一稅負水平是與我國現實(shí)經(jīng)濟狀況和長(cháng)遠發(fā)展戰略相適應的。