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　　(五)問(wèn)：為什么在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時(shí)，提高其他成品油消費稅單位稅額?

　　答：這次在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時(shí)，也相應提高石腦油、溶劑油等油品的消費稅單位稅額，這是因為：一方面，石腦油、溶劑油等油品一樣都屬于石油制品，從調節資源類(lèi)產(chǎn)品消費、促進(jìn)節能減排的角度考慮，應同時(shí)提高；另一方面，由于其他成品油，特別是石腦油油品組成成份與柴油相近，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工，便可變?yōu)槠�、柴油，如果不相應提高上述成品油的單位稅額，將會(huì )造成較大的稅率差異，可能沖擊正常的油品市場(chǎng)秩序，出現偷稅逃稅等問(wèn)題。另外，這也是世界許多國家的通常做法。

　　(六)問(wèn)：為什么要逐步有序取消政府還貸二級公路收費?

　　答：“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設步伐。到2007年底，全國公路總里程達到358萬(wàn)公里，公路網(wǎng)密度提高了近3倍。其中，高速公路5.4萬(wàn)公里，二級以上高等級公路在公路網(wǎng)中的比例提高了7倍。在我國現有公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。實(shí)踐證明，收費公路政策對于推進(jìn)我國公路交通的發(fā)展，有效緩解公路交通對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“瓶頸”制約，起到了十分重要的作用。當前，世界上有60多個(gè)國家以收費公路的形式建設和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會(huì )資本投資公路建設，并調節交通量分布、優(yōu)化出行方式。根據我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。

　　“貸款修路，收費還貸”的公路投融資模式，在有效解決我國公路交通供給能力嚴重短缺的同時(shí)，也逐漸暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，主要是收費公路結構不合理的問(wèn)題日漸突出。在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。隨著(zhù)高速公路建設逐漸形成網(wǎng)絡(luò )，二級公路的干線(xiàn)骨架功能逐漸削弱，而且收費站大多分布在城鄉居民頻繁使用的公路上，與當地經(jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出，因此，從長(cháng)遠發(fā)展考慮，有必要對收費公路政策進(jìn)行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點(diǎn)數量減少一半以上，解決收費公路規模過(guò)大問(wèn)題，方便城鄉居民出行和貨物運輸，也可以減輕用路者的負擔。但是，這項改革必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進(jìn)。

　　(七)問(wèn)：這次完善國內成品油價(jià)格形成機制的重要意義是什么?

　　答：我國石油消費一半以上靠進(jìn)口，并且進(jìn)口比重逐年遞增，國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對國內市場(chǎng)的影響也越來(lái)越大。我國原油價(jià)格已與國際市場(chǎng)原油價(jià)格直接接軌，隨著(zhù)國際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅波動(dòng)，如果國內成品油價(jià)格不能及時(shí)理順，不利于資源進(jìn)口，也對成品油市場(chǎng)穩定供應產(chǎn)生嚴重影響。完善國內成品油價(jià)格形成機制，理順國內成品油價(jià)格，有利于保持石油行業(yè)持續健康發(fā)展，有利于充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保證國內市場(chǎng)供應，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩運行和維護社會(huì )穩定，促進(jìn)石油資源節約使用。

　　(八)問(wèn)：完善國內成品油價(jià)格形成機制有哪些主要內容?

　　答：國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續實(shí)行與國際市場(chǎng)直接接軌，國內成品油價(jià)格繼續堅持與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì )各方面承受能力的形成機制，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。

　　完善后的國內成品油價(jià)格形成機制的主要內容是，國內汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格為基礎，加流通環(huán)節差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過(guò)政府規定的最高零售價(jià)格前提下，自主確定或由供銷(xiāo)雙方協(xié)商確定具體零售價(jià)格。國家將繼續對國內成品油價(jià)格進(jìn)行適當調控。

　　(九)問(wèn)：國內成品油價(jià)格為什么要與國際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌，而不是與國際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌?

　　答：2006年國家明確國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次改革繼續堅持這個(gè)原則，主要基于以下考慮：一是國際市場(chǎng)原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國內市場(chǎng)，國內市場(chǎng)供應就難以得到保證。二是近年來(lái)國際油價(jià)因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對國內市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響。三是國內成品油市場(chǎng)需求基本由國內加工能力提供，按國際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價(jià)格，更符合我國國情。

　　目前我國汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，并延續至今，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買(mǎi)成品油實(shí)際支出水平相對較高。

　　(十)問(wèn)：國家將如何使用燃油稅費改革后形成的稅收收入?

　　答：這次調整稅額形成的稅收收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代取消公路養路費等六項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　(十一)問(wèn)：如何完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制?

　　答：這次成品油價(jià)稅費改革是在不提高現行汽、柴油價(jià)格前提下進(jìn)行，并且在現行成品油價(jià)格水平上，國家已經(jīng)對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補貼。此次改革后，原有的油價(jià)補貼政策繼續執行和完善。主要是：(1)當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車(chē)在運價(jià)調整前，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。(2)漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價(jià)格的升降而增減。(3)各地政府還將繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。