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　　二、 當前積極財政政策正在推出兩項新舉措：減稅和增支

　　隨著(zhù)美國次貸危機引發(fā)全球金融危機愈演愈烈，并加速向實(shí)體經(jīng)濟蔓延，我國經(jīng)濟也受到嚴重沖擊，一些主要經(jīng)濟指標下行趨勢明顯。減稅的呼聲愈加高漲起來(lái)。在陸續出臺了一系列減稅政策之后，黨中央、國務(wù)院決定對財政政策做出重大調整，實(shí)行積極的財政政策，這是繼1998年我國為應對亞洲金融危機實(shí)施積極的財政政策之后，再次轉向實(shí)施積極的財政政策。減稅和增支這兩項擴張性政策工具在此輪積極財政政策中也同時(shí)被采用。

　　1. 實(shí)施全面增值稅轉型改革

　　為應對目前全球金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的不利影響，努力擴大需求，全面推行增值稅轉型作為一項促進(jìn)企業(yè)設備投資和擴大生產(chǎn)、保持我國經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重要舉措，其改革的重要性和緊迫性越發(fā)彰顯出來(lái)。2008年11月9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，我國自2009年1月1日起，將在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。據測算，明年實(shí)施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元、城市維護建設稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約1233億元，成為中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次改革。

　　此外，為避免減稅所留下的空間有可能為各種收費所占據，政府同時(shí)實(shí)施強有力的減費措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì )負擔。發(fā)展改革委、財政部決定從2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費、暫住證(卡)工本費、新資源食品申請審評費等100項涉及30個(gè)部門(mén)的行政事業(yè)性收費，總的減免金額約190億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿市場(chǎng)管理費和個(gè)體工商戶(hù)管理費約170億元，今年以來(lái)國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì )負擔約360億元。

　　2. 增加保障和改善民生支出

　　當前我國從穩健的財政政策調整為積極的財政政策，增支作為積極財政政策的另一個(gè)重要手段，成為本次積極財政政策的一個(gè)重要舉措。在發(fā)揮財政宏觀(guān)調控作用時(shí)，重點(diǎn)增加在民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建的支出，提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入水平等方面。根據財政部數據，2008年1至9月全國財政支出增長(cháng)較快的項目主要是：環(huán)境保護支出同比增長(cháng)50.5%，社會(huì )保障和就業(yè)支出同比增長(cháng)40.4%，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出同比增長(cháng)36.4%，醫療衛生支出同比增長(cháng)35.8%，農林水事務(wù)支出同比增長(cháng)33.3%，城鄉社區事務(wù)支出同比增長(cháng)31.1%，科學(xué)技術(shù)支出同比增長(cháng)26.4%，教育支出同比增長(cháng)21.2%。上述重點(diǎn)支出增加額占同期財政支出增加額的70%。

　　在國務(wù)院出臺的一系列擴大內需的“國十條”措施中，兩年4萬(wàn)億元投資計劃的重點(diǎn)正是民生領(lǐng)域。其中：保障性安居工程是2800億元，農村民生工程和農村基礎設施大體3700億元，醫療衛生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面3500億元，重災區災后恢復重建1萬(wàn)億元，這些無(wú)疑都是直接的民生工程；鐵路、公路、機場(chǎng)、城鄉電網(wǎng)1.8萬(wàn)億元，自主創(chuàng )新結構調整1600億元，這些對保障民生也有著(zhù)莫大的關(guān)聯(lián)。在今年新增1000億元中央投資中，民生工程的投資占總額近70%，其中加快建設保障性安居工程安排100億元，加快農村民生工程和農村基礎設施建設安排340億元，加快醫療衛生、教育文化等社會(huì )事業(yè)建設安排130億元，加快節能減排和生態(tài)建設工程安排120億元。

　　在當前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必進(jìn)一步加大財政收支平衡壓力。此外，從國際比較來(lái)看，我國稅收收入占GDP的比重是比較低的，在實(shí)施一系列減稅政策后，2009年我國財政收入增幅將大幅下降，財政收入占GDP比重也將下降，這將直接影響政府宏觀(guān)調控能力。筆者以為，那種認為我國目前還存在著(zhù)進(jìn)一步大規模減稅空間的說(shuō)法是沒(méi)有科學(xué)依據的，也是行不通的。