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面對當前國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇的嚴峻挑戰,面對全流通環(huán)境下資本市場(chǎng)改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題,我們必須深入學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),全面加強基礎性制度建設,推動(dòng)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展,加大資本市場(chǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度,促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
一、近年來(lái)推動(dòng)資本市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐
黨和國家從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在需要出發(fā),從資本市場(chǎng)改革發(fā)展的規律出發(fā),通過(guò)不斷解決歷史遺留的老問(wèn)題與改革進(jìn)程中的新矛盾,開(kāi)創(chuàng )了一條在中國特色社會(huì )主義條件下建立和發(fā)展資本市場(chǎng)的道路。
上世紀80年代末90年代初,黨中央、國務(wù)院批準成立上海、深圳證券交易所,這標志著(zhù)中國資本市場(chǎng)的正式建立。市場(chǎng)發(fā)展初期,鄧小平同志提出“允許看,但要堅決地試”的論斷,破除了思想和理論障礙,推動(dòng)資本市場(chǎng)邁出關(guān)鍵性的發(fā)展步伐。2001年后,由于股權分置問(wèn)題懸而未決,市場(chǎng)制度性缺陷日益突出,嚴重束縛了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā),及時(shí)頒布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》,將大力發(fā)展資本市場(chǎng)提升到國家戰略高度,明確了解決股權分置等歷史遺留問(wèn)題的基本原則,破除了長(cháng)期制約資本市場(chǎng)發(fā)展的制度性障礙。在資本市場(chǎng)出現轉折性變化的新階段,黨的十七大高屋建瓴地提出,要提高證券業(yè)競爭力,優(yōu)化資本市場(chǎng)結構,多渠道提高直接融資比重,防范和化解金融風(fēng)險。2008年以來(lái),面對十分復雜的國內外經(jīng)濟形勢,黨的十七屆三中全會(huì )強調,要保持經(jīng)濟穩定、金融穩定和資本市場(chǎng)穩定。
經(jīng)過(guò)10多年的改革發(fā)展,特別是近年來(lái),我們積極推進(jìn)股權分置改革、提高上市公司質(zhì)量、開(kāi)展證券公司綜合治理、大力發(fā)展機構投資者、完善資本市場(chǎng)法制等一系列綜合改革,我國資本市場(chǎng)基礎性制度建設不斷加強,市場(chǎng)的廣度和深度不斷拓展,整體結構和質(zhì)量明顯改善,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。一是有效支持了實(shí)體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。截至2008年底,境內資本市場(chǎng)累計為企業(yè)股票融資2.3萬(wàn)億元,債券融資1.3萬(wàn)億元,上市公司達到1625家;我國經(jīng)濟領(lǐng)域中絕大多數骨干企業(yè)都已上市,上市公司已成為各行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),成為推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。二是積極促進(jìn)了創(chuàng )新型國家戰略的實(shí)施。伴隨著(zhù)主板市場(chǎng)、中小企業(yè)板、代辦股份轉讓系統的協(xié)同推進(jìn),生產(chǎn)要素和社會(huì )資源不斷向優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新型企業(yè)聚集。目前上市公司中國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)300家,占上市公司總數的五分之一。三是顯著(zhù)增強了金融系統的抗風(fēng)險能力。近5年來(lái),我國主要商業(yè)銀行和保險公司基本都實(shí)現了改制上市,大幅充實(shí)了資本金,有效改善了資產(chǎn)質(zhì)量和公司治理。經(jīng)過(guò)綜合治理,證券期貨經(jīng)營(yíng)機構風(fēng)險管理明顯加強。資本市場(chǎng)為我國金融系統有效應對國際金融危機提供了有力的支撐,維護了國家經(jīng)濟和金融安全。四是開(kāi)辟了更廣泛的投資渠道,促進(jìn)了上市公司改善治理結構,推動(dòng)了市場(chǎng)法制建設,推動(dòng)了公平正義、誠實(shí)信用等社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本觀(guān)念的普及。
實(shí)踐使我們深刻地體會(huì )到,只有從我國的實(shí)際出發(fā),不斷深化對資本市場(chǎng)發(fā)展普遍規律和我國資本市場(chǎng)發(fā)展特殊規律的認識,才能抓住和用好戰略機遇期,在妥善應對復雜局面的過(guò)程中實(shí)現新發(fā)展;只有堅持全面、協(xié)調、可持續的基本要求,注重改革力度、發(fā)展速度和市場(chǎng)可承受程度的統一,才能形成改革發(fā)展合力,實(shí)現持續發(fā)展;只有堅持“遠近結合、統籌兼顧”,堅定不移地加強市場(chǎng)基礎建設,保持政策的穩定性和連續性,才能不斷夯實(shí)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎;只有始終堅持“公開(kāi)、公平、公正”的原則,注重保護投資者合法權益,才能更好地調動(dòng)各方面的積極性,促進(jìn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。在新的起點(diǎn)上,推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展,最根本的要求就是把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念、精神實(shí)質(zhì)和基本要求落實(shí)到資本市場(chǎng)的每一個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節,促進(jìn)資本市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。
二、在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下全面深化對我國資本市場(chǎng)的認識
當前,影響資本市場(chǎng)發(fā)展的內外部環(huán)境日趨復雜。要著(zhù)力解決制約資本市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,首先必須在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下,進(jìn)一步統一思想,全面提高對我國資本市場(chǎng)的認識水平。
要充分認識大力發(fā)展資本市場(chǎng)的重要意義。資本市場(chǎng)是價(jià)格發(fā)現的平臺,中國要參與國際經(jīng)濟競爭,就必須建立自己的資本市場(chǎng),否則就會(huì )喪失我國資產(chǎn)的定價(jià)權,損害國家利益和人民利益;資本市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的平臺,支持國民經(jīng)濟發(fā)展,提高自主創(chuàng )新能力,需要通過(guò)資本市場(chǎng)將社會(huì )資源配置到能夠創(chuàng )造良好效益的環(huán)節中去;資本市場(chǎng)是管理社會(huì )財富的平臺,讓更多群眾獲得增加財產(chǎn)性收入的機會(huì ),完善社會(huì )保障體系,也必須充分發(fā)揮市場(chǎng)財富管理的功能。要堅定信心和決心,以更大的力度支持資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展,使其更好地服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展全局。
要充分認識我國資本市場(chǎng)“新興加轉軌”的階段性特征。我國資本市場(chǎng)與成熟市場(chǎng)相比,具有國有股占多數的特殊股權結構、以中小投資者為主的特殊投資者結構和不成熟的特殊股權文化等特征,資本約束和市場(chǎng)約束不健全,法律制度、信用體系和市場(chǎng)股權文化亟待完善!靶屡d加轉軌”是我國資本市場(chǎng)的最大實(shí)際。我們必須妥善處理好成熟市場(chǎng)經(jīng)驗、規則與我國市場(chǎng)特點(diǎn)和需求的關(guān)系,堅定不移地走符合我國實(shí)際的資本市場(chǎng)發(fā)展之路。
要充分認識加強市場(chǎng)基礎建設的重要性和長(cháng)期性。隨著(zhù)我國資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟及國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)性的不斷加強,市場(chǎng)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境更趨復雜多變,迫切要求加強市場(chǎng)基礎性制度建設。世界上一些有著(zhù)百年歷史的成熟資本市場(chǎng),面對全球金融市場(chǎng)的深刻變化都在不斷探索、革新制度。我們更需要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,主動(dòng)適應市場(chǎng)形勢的新變化和經(jīng)濟發(fā)展的新要求,一以貫之地加強市場(chǎng)基礎建設,努力完善資本市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
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