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　　專(zhuān)家分析大量失業(yè)的深層原因，稱(chēng)農民工不是“過(guò)客”，其利益不容忽視。

　　- 對話(huà)動(dòng)機

　　經(jīng)濟危機給農民工造成了怎樣的影響，我們的相關(guān)發(fā)展政策和制度有哪些需要反思的地方，又該如何共同應對復雜的局勢，近日，本報記者對話(huà)國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部研究員崔傳義和社科院農村發(fā)展研究所研究員崔紅志，一起探討這些問(wèn)題。

　　- 對話(huà)人物

　　崔傳義：中國農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部研究員、“中國農村勞動(dòng)力轉移制度”課題組負責人

　　崔紅志：社科院農村發(fā)展研究所研究員、“農民工對社會(huì )保障的需求研究”課題組負責人

　　經(jīng)濟危機影響

　　去年10月意識到后開(kāi)始調查

　　新京報：受此次經(jīng)濟危機影響，全國2000萬(wàn)農民工失業(yè)或返鄉，從什么時(shí)候開(kāi)始這個(gè)問(wèn)題引起了主管部門(mén)或科研部門(mén)的注意？

　　崔傳義：去年10月，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部意識到這個(gè)問(wèn)題后，組織我們調查，去了蘇南的常熟、昆山等地。在昆山，我們對一所民工子弟學(xué)校進(jìn)行調查，通過(guò)向子女發(fā)問(wèn)卷了解他們父母的情況。

　　當時(shí)，調查了80個(gè)學(xué)生，反饋來(lái)的情況是已有45%受影響，或是部分家庭成員失業(yè)，或是工廠(chǎng)已經(jīng)停產(chǎn)，只領(lǐng)基本工資。

　　當時(shí)那個(gè)學(xué)校已有5%的學(xué)生因為家長(cháng)要回家而離開(kāi)了學(xué)校。

　　新京報：據你分析，這次失業(yè)或返鄉的農民工中，哪類(lèi)人占多數？

　　崔傳義：對于停產(chǎn)的工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，所有人都失業(yè)了。對于需要裁員的企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先裁的是歲數偏大、勞動(dòng)技能較低的人。

　　不過(guò)據了解，一些企業(yè)倒閉后，企業(yè)技能好的員工也下崗了。那些沒(méi)有倒閉的企業(yè)剛好把這些好的員工接過(guò)去，淘汰自己企業(yè)的不合格人員。

　　反思發(fā)展思路

　　一些中小企業(yè)被限制了發(fā)展

　　新京報：受經(jīng)濟危機影響的不僅是農民工，但從失業(yè)的農民工來(lái)看，我們自己有沒(méi)有值得反思的地方？

　　崔傳義：這次農民工失業(yè)的主要原因當然是世界性的經(jīng)濟危機所致。

　　但反過(guò)來(lái)看，我們的發(fā)展政策也有值得反思的地方。中小企業(yè)是農民工就業(yè)的主要載體，而在一段時(shí)間里，我們老想著(zhù)沿海地區要調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型企業(yè)，對民營(yíng)的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)、輕紡工業(yè)考慮不多，忽視了它對當前階段巨量人口的就業(yè)、農村勞動(dòng)力轉移的重要作用。

　　輕紡、服裝主要由民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是群眾的日用消費品，既外銷(xiāo)，又內需，并不是“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。但我們一些地方把它作為落后產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展，不讓金融機構給它們放款，負擔也重。

　　中小企業(yè)應對危機的能力本來(lái)就較弱，加上貸款難，就受到了較大的壓力。直到去年8、9月份國務(wù)院領(lǐng)導深入沿海調查，才發(fā)現了問(wèn)題，調整了政策。

　　對中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我們應該考慮支持它技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，保持在國際市場(chǎng)的優(yōu)勢地位，適應群眾生活水平提高的需要，而不是簡(jiǎn)單地在調整產(chǎn)業(yè)結構中把它“調掉”。這方面的政策和服務(wù)還要進(jìn)一步充實(shí)、完善。

　　崔紅志：通過(guò)這次經(jīng)濟危機對農民工的影響，可以看到這幾十年，我們一直不注重擴大內需，企業(yè)也不是為了內需去生產(chǎn)的，主要是面向出口，沿海地區成了世界加工廠(chǎng)。這樣國際市場(chǎng)一有什么風(fēng)吹草動(dòng)，國內就受到影響。

　　這樣的發(fā)展思路又直接影響到產(chǎn)業(yè)空間布局，因為是生產(chǎn)出口產(chǎn)品，為了運輸方便，所以大多工廠(chǎng)設在了沿海地區。

　　如果是生產(chǎn)內需型產(chǎn)品，工廠(chǎng)就可以設在內地，設在離農民工老家近的中小城市，能改變農民工的集中流向。

　　這些都不是造成這次農民工失業(yè)返鄉的因素，但這次經(jīng)濟危機的出現，我們不得不考慮這些問(wèn)題。

　　思考深層制度

　　二元割據忽視了農民工利益

　　新京報：除了發(fā)展政策之外，我們的制度是否有需要思考的地方？

　　崔傳義：城鄉分割的問(wèn)題沒(méi)有解決，影響了農民工權益，阻礙了工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

　　新京報：這與農民工失業(yè)有什么關(guān)系？

　　崔傳義：我們長(cháng)期的二元割據，忽視了農民工的利益，一有經(jīng)濟風(fēng)波，農民工首先成了犧牲品。

　　社保、子女就業(yè)方面的不公平待遇是老生常談的，就不多說(shuō)了。問(wèn)題是這些不公平加重了農民工的生活負擔，一旦失業(yè)后負擔更重，抵抗風(fēng)險的能力就弱。

　　農民工的貢獻是有目共睹的，但城市沒(méi)有把他們納入住房保障體系，沒(méi)有居住的地方，遇到經(jīng)濟危機，他們難以耐心找工作，難以耐心接受培訓。

　　新京報：可是解決了這些問(wèn)題，在經(jīng)濟危機中，也不見(jiàn)得能減少他們的失業(yè)吧？

　　崔傳義：不是你這么理解的。如果城市的公共服務(wù)能夠平等地給予農民工，那么他們就能增加應對失業(yè)的能力。

　　如果能給他們提供廉租住房，使他們子女享受同樣的義務(wù)教育，很多穩定就業(yè)的農民工就能相對在一個(gè)城市定居下來(lái)。一旦定居的人多了，他們才能購買(mǎi)耐用消費品，有更多服務(wù)要求。這樣就能使工業(yè)化、城鎮化中的第三產(chǎn)業(yè)比重大大提高，增加他們的就業(yè)機會(huì )。

　　而經(jīng)濟危機中，第三產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率是比較低的，這次危機中，很清楚地表明制造業(yè)的失業(yè)率是大大高于第三產(chǎn)業(yè)的。

　　但我們的城鄉壁壘還沒(méi)有打破。