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　　富麗堂皇的酒店和門(mén)外幾米處破敗骯臟的街道，財大氣粗的開(kāi)發(fā)商和被城市化裹脅、不知所措的原住民，這種強烈的對比，在中國的許多風(fēng)景名勝區都不難見(jiàn)到。海南的旅游資源得天獨厚，但社會(huì )經(jīng)濟基礎薄弱，這種反差更是每一個(gè)到海南的游客多少都曾感受到的。

　　2008年10月，全國政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng)15部委官員赴瓊調研考察海南國際旅游島建設，明確提出：“建設海南國際旅游島根本目的是‘造福全島人民，澤被子孫’”。轟轟烈烈的國際旅游島建設已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，但在由海南省旅游局牽頭制定的國際旅游島總規劃中，相關(guān)的論述卻非�；\統，只是泛泛地說(shuō)“提高海南城鄉人民生活水平”。

　　春節長(cháng)假剛過(guò)，盡管有金融危機的影響，游客仍為當地帶來(lái)17.33億元的旅游收入。旅游的“天堂島”，如何成為島民的“幸福島”？這背后的深層問(wèn)題，仍然是政府主導的經(jīng)濟規劃，無(wú)論是旅游業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，怎樣真正以民生為取向。

　　天涯海角之怨

　　旅游開(kāi)發(fā)拋開(kāi)當地百姓，帶來(lái)的陣痛其實(shí)海南一直在承受。

　　眾所周知，三亞最知名的景區是天涯海角，然而，只要一提起天涯海角風(fēng)景區，三亞天涯鎮的村民甚至政府官員都絲毫不想隱瞞他們的不滿(mǎn)：為何祖輩留下的自然風(fēng)光，自己不能得利，卻讓開(kāi)發(fā)商圈起來(lái)收錢(qián)？天涯海角風(fēng)景區每年有數億的旅游收入，為何他們卻只能靠叫賣(mài)水果和工藝品賺點(diǎn)小錢(qián)？

　　“于是，當看到豪華的旅游大巴載著(zhù)衣著(zhù)光鮮的游客到來(lái)時(shí)，有的村民流露出的不是‘有朋自遠方來(lái)’的喜悅，而是狠‘宰’一刀的沖動(dòng)�！碑數孛襟w這樣總結。

　　2007年2月25日，四川游客徐翀一家5口在天涯海角景區游玩時(shí)，“身邊一直跟著(zhù)好幾個(gè)兜售什么貝殼、珍珠項鏈的小商販。這群小商販基本上都是一些中年婦女和小女孩”，徐家因為與商販們發(fā)生口角，徐家老小被10幾個(gè)商販群毆。離開(kāi)海南后，氣急敗壞的徐翀以“憤怒的老驢”為名在網(wǎng)上發(fā)表了《如此讓人惡心的三亞》一帖，網(wǎng)民群情激憤，引起了巨大反響。

　　為挽救聲譽(yù)，亡羊補牢，三亞市委書(shū)記江澤林親自指揮了一場(chǎng)整治風(fēng)暴，在市委成立秩序整頓領(lǐng)導小組，調整天涯海角分公司的領(lǐng)導班子，嚴厲處理責任人，投入80萬(wàn)元安裝21個(gè)電子眼對景區旅游秩序進(jìn)行全面監控，禁止商販進(jìn)入風(fēng)景區進(jìn)行貼身售賣(mài)，那些叫賣(mài)工藝品的婦女商販被統一安排在景區出口的休閑購物商場(chǎng)設攤叫賣(mài)。

　　這個(gè)休閑購物商場(chǎng)于2007年5月開(kāi)張，位于游客從景區出口到停車(chē)場(chǎng)必經(jīng)的通道上。一路出來(lái)，先是一些工藝品、藝術(shù)品和茶葉等專(zhuān)賣(mài)店，然后是一個(gè)紀念品和土特產(chǎn)超市，再出來(lái)是一個(gè)集貿市場(chǎng)式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)區，那些婦女商販就被安排在這個(gè)區域做生意。三亞市旅游局副局長(cháng)周春華介紹說(shuō)，這是政府為百姓謀生計，特意而為。

　　這些婦女商販主要來(lái)自附近村莊的回民、黎民，基本上沒(méi)有土地，原來(lái)打漁為生，現在則打工或做生意，有些窮得連房子都沒(méi)有。有些家庭一家老小的生計就靠家中婦女在景區售賣(mài)工藝品維持。被驅趕出來(lái)以前，她們在風(fēng)景區貼身售賣(mài)，一個(gè)月基本上能賺1000多元。

　　現在，風(fēng)景區里沒(méi)有擾民現象了，但商販們的日子卻難熬了�！吧�活上很難過(guò)，過(guò)一天都不容易�！币幻�女商販告訴記者，“現在一天能賺二三十元就不錯了，嘴巴干都舍不得買(mǎi)一瓶水喝�！庇捎谌硕鄶偽簧�，一個(gè)一米長(cháng)的攤鋪少則2個(gè)人合租，多則8個(gè)人合租，大家輪流賣(mài)幾天，剩下時(shí)間歇業(yè)在家，很多人的家境深受影響。

　　商場(chǎng)剛開(kāi)張時(shí)，由于里面的專(zhuān)賣(mài)店和超市不賣(mài)工藝品，商販們的生意還行，每天還能盈利100來(lái)元，后來(lái)里頭也開(kāi)始賣(mài)工藝品，個(gè)體戶(hù)的生意馬上蕭條。再加上商鋪在位置上本來(lái)就處于劣勢，個(gè)體戶(hù)輸給了里面的專(zhuān)賣(mài)店和超市。無(wú)奈，商販們拒絕繳納每月300元的租金，“一個(gè)人就來(lái)賣(mài)幾天，怎么交租？”她們的抵制心理很強。民窮則怨。如果不解決強勢的專(zhuān)賣(mài)店和超市與個(gè)體商販同質(zhì)競爭的問(wèn)題，這些個(gè)體商販只會(huì )一邊慘淡經(jīng)營(yíng)，一邊累積怨氣。

　　“香農”的智慧

　　與天涯海角景區相鄰的是南山景區，這是一個(gè)國家5A級風(fēng)景區，年接待游客200萬(wàn)人次，年營(yíng)業(yè)額近3億元人民幣。然而記者驅車(chē)從三亞市區前往南山采訪(fǎng)，汽車(chē)一出高速路口，就看到路邊有很多賣(mài)香的攤點(diǎn)，有的就是插個(gè)遮陽(yáng)傘放一張凳子排著(zhù)一柱柱大香，有的造個(gè)鐵皮屋售賣(mài)，有的造個(gè)磚瓦房，最高級的是混凝土平房，一路擺賣(mài)到南山景區門(mén)口附近，幾公里長(cháng)。賣(mài)香的人都是周邊農民。

　　見(jiàn)到南山景區總裁張暉，記者問(wèn)及南山景區與農民的利益共創(chuàng )機制，張暉的聲音一下子高了許多分貝，主動(dòng)談起“香農”問(wèn)題，他說(shuō)“這是一種不和諧的景象”。幾年前，三亞曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)一場(chǎng)轟轟烈烈的圍剿戰役，打擊“香農游擊隊”，時(shí)任三亞市委書(shū)記的于迅下令，如摘不掉這些“香攤香房”就摘當地鎮政府官員的烏紗帽，結果鎮政府官員、鎮派出所警察齊出動(dòng)，驅趕“香農”，搗毀“香攤香房”。

　　“孩子賣(mài)香被警察搶走，哭著(zhù)回來(lái)，我們蓋的鐵皮屋、房子都被砸爛，嘴巴軟的人抓去一天就回來(lái)了，嘴巴硬的人被拘留了15天。你來(lái)晚了，看不到這一切�！币晃弧跋戕r”向記者描述。后來(lái)，于迅離開(kāi)三亞到省里任職，當地鎮政府官員烏紗帽沒(méi)了危險，圍剿也就沒(méi)了，“香農游擊隊”又出現了，慢慢就形成了一支延綿幾公里的“正規軍”。

　　張暉向記者坦言：“農民沒(méi)有錢(qián)，生活過(guò)不去�！比齺喪新糜尉指本珠L(cháng)周春華亦說(shuō)，周邊農民看到南山經(jīng)營(yíng)那么好，他們也想分享一點(diǎn)利益，分享南山發(fā)展帶來(lái)的好處。記者問(wèn)一位40多歲的黎族“香農”婦女怎么想到賣(mài)香，她說(shuō)首先擺賣(mài)礦泉水，但賣(mài)得不好，后來(lái)發(fā)現游客喜歡給海山觀(guān)音燒香，南山寺里面卻賣(mài)得很貴，“一炷幾百元，但成本只有幾十元，我們在外面賣(mài)一炷香賺10塊錢(qián)也好，賺幾塊錢(qián)撈到一斤白菜的錢(qián)，我們也賣(mài)�！�

　　起初，生意好的時(shí)候“香農”一天賺100元，就是現在生意差一個(gè)月也有幾百元收入，基本生活解決了�！耙唤锇撞爽F在賣(mài)三四塊錢(qián)，老百姓活路難��！”這位“香農”告訴記者，當初政府抓“香農”，“停了幾個(gè)月，飯都沒(méi)得吃，政府抓不動(dòng)的，我們要吃飯�！�

　　隨著(zhù)近20年的旅游開(kāi)發(fā)和公路、鐵路等基礎設施建設征地，南山景區周邊的老百姓本就沒(méi)有多少土地，當年南山景區及其周邊那些山頭都是老百姓挖野菜吃、摘草藥賣(mài)、割草蓄養牛羊謀生的重要資源，開(kāi)發(fā)后老百姓就不能進(jìn)山了，數百年來(lái)的謀生方式在旅游開(kāi)發(fā)的劇變中被割斷，賣(mài)香實(shí)際上是農民探索新謀生方式的一種努力，這是一種無(wú)奈的生存智慧。

　　張暉說(shuō)，以前開(kāi)發(fā)南山時(shí)，這一帶是荒山，并沒(méi)有涉及向農民征地以及搬遷的問(wèn)題，故而企業(yè)沒(méi)意識到要去想他們的未來(lái)。原來(lái)，南山開(kāi)發(fā)采取的是“企業(yè)+政府”的分成模式，每年政府都能從南山利潤里分到2000多萬(wàn)元�！罢�府應該有一定比例用于民生，不要多，只留200萬(wàn)來(lái)給農民分紅，這么多年來(lái)就不一樣了嘛�！�

　　農民窮，政府也窮，于是，這么多年來(lái)竟然沒(méi)有一分錢(qián)以分紅的形式給到農民手上。

　　吸取這個(gè)教訓后，張暉說(shuō)南山二期開(kāi)發(fā)，將把周邊村莊、小鎮納入共同發(fā)展藍圖，在景區大門(mén)建一個(gè)南山文化小鎮，把攤鋪統一建好，再請“香農”過(guò)來(lái)當小老板。張暉說(shuō)這不是自己多么高尚，而是“南山是一個(gè)佛教世界，充滿(mǎn)慈悲的地方，你能產(chǎn)生那么多不慈悲、不和諧的東西嗎？你建成天堂，人家就是地獄？”