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　　檳榔河模式

　　眼下，張暉正主持開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)全國第一個(gè)5A級鄉村游旅游風(fēng)景區，計劃投資20億元，地點(diǎn)在距離三亞市中心15分鐘車(chē)程的檳榔河。2008年4月9日，胡錦濤總書(shū)記曾到這里考察檳榔村社會(huì )主義新農村建設成果。此前，這里是三亞一個(gè)條件很差的村莊，民居破落不堪，垃圾遍地、污水橫流。2006年起，三亞市政府投入近2400萬(wàn)元一口氣將檳榔村改造成三亞新農村的示范點(diǎn)，總書(shū)記來(lái)時(shí)，“檳榔河水流清澈，風(fēng)光秀麗，如同一幅展開(kāi)的畫(huà)卷”。

　　比起南山開(kāi)發(fā)模式，檳榔河模式由“公司+政府”變成了“政府+公司+農民”三合一。具體構想是，政府負責公共基礎設施投入和建設，南山景區輸入管理，成立檳榔河旅業(yè)有限公司，聯(lián)合農民開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、溫泉養生、農家樂(lè )和黎族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)游覽區。

　　“搬遷哪戶(hù)人家，就讓他們家一步邁進(jìn)小康生活�！睂Υ�，張暉向記者解釋?zhuān)瑢⒔ㄔO一個(gè)“風(fēng)情小鎮”作為檳榔河項目的一環(huán)，承接游客購物、休閑、吃飯，建筑設計為三層，每戶(hù)拆遷戶(hù)都獲得一套，其中三樓住宿，一、二層用于經(jīng)營(yíng)，戶(hù)主可以出租，也可以自主經(jīng)營(yíng)。公司要解決70%村民就業(yè)，60歲以上老人按城市最低生活保障線(xiàn)發(fā)養老金。最具創(chuàng )見(jiàn)也最具魄力的一條是，景區開(kāi)發(fā)30%利潤給農戶(hù)分紅�！熬拖窆�司獎金一樣，到年底還要有一筆獎金發(fā)給他們�！睆垥熣f(shuō)。

　　雖然擺在記者眼前的只是一個(gè)畫(huà)餅，但已不同尋常。記者注意到，檳榔河開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組由一位三亞市委副書(shū)記、兩位副市長(cháng)、鳳凰鎮委書(shū)記和張暉組成。張暉說(shuō)，開(kāi)發(fā)檳榔河首先要回答農民如何致富，“不致富，我憑什么跟你玩”；其次得讓政府滿(mǎn)意，“政府要的是建設新農村的一種成果”；其三投資者得有回報，不獲利傻瓜才會(huì )干。

　　考驗張暉的是，如何開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)好，保證有持續不斷的收入來(lái)源給農民分紅，“把構想變活，蠻難的”。

　　2008年11月底，記者到檳榔村采訪(fǎng)時(shí)，“夢(mèng)里黎鄉”農家樂(lè )已經(jīng)開(kāi)業(yè)一個(gè)多月，生意慘淡，地點(diǎn)就是總書(shū)記走訪(fǎng)過(guò)的蘇就清家的小院子。規模也還小，只是蘇就清及其他兩戶(hù)農民以自家院子入股，本來(lái)約定，農戶(hù)拿營(yíng)業(yè)收入的20%。不過(guò)，一個(gè)月下來(lái)后，改成公司向農戶(hù)租院子，每月租金1300元，合同期5年。

　　為何這么快就更改合同？入股農戶(hù)、蘇就清的堂弟蘇振平給記者舉了個(gè)例子：公司進(jìn)一瓶洋酒600元，銷(xiāo)售價(jià)是800元，按照原來(lái)農戶(hù)取營(yíng)業(yè)收入20%的合同，農民所得160元，公司只盈利40元�！拔覀冎皇翘峁﹫�(chǎng)地而已，公司剛起步，養那么多人，我們應該支持公司做大。如果5年后公司發(fā)財了，我們有權利修改合同啊�！碧K振平設想得很好。

　　蘇就清家院子里，總書(shū)記乘涼的黎家茅草亭現在已經(jīng)變成游客用餐的地方。就在這個(gè)茅草亭里，檳榔河所在的鳳凰鎮黨委書(shū)記王裕雄告訴記者，5年后努力做到一年200萬(wàn)的游客量，如果每人消費100元，那就是2億，6000多人的檳榔村家家戶(hù)戶(hù)都可以“富甲天下”了�！暗綍r(shí)候就是在自己院子擺賣(mài)檳榔，都能富裕�！蓖踉Ｐ壅f(shuō)。

　　成立土地信托基金

　　三亞2008年旅游總收入近90億元，但風(fēng)景區里的富人區、風(fēng)景區外的窮人區，兩者的差距是那樣突兀�！鞍l(fā)展旅游業(yè)的目的就是讓兩者的落差更小，走向一元化�！比齺喪懈笔虚L(cháng)李柏青對記者說(shuō)。李柏青是檳榔河開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員之一。

　　令人欣慰的是，不只是在三亞，在一些海南市縣執政者心中“均富觀(guān)”已經(jīng)萌芽。博鰲亞洲論壇的舉辦，讓位于瓊海市萬(wàn)泉河出�？诘倪@個(gè)小鎮名揚天下。2009年博鰲機場(chǎng)將開(kāi)工建設，博鰲二期建設亦在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。瓊海市委書(shū)記祝春榮向記者坦承，博鰲一期建設由于上馬匆忙，地方政府時(shí)間緊迫，并沒(méi)有為拆遷農民和失地農民規劃未來(lái)，給點(diǎn)補償款就把他們甩開(kāi)了，沒(méi)有出臺相關(guān)的富民政策。不久前去博鰲考察，便有農民求他給一條出路，這說(shuō)明博鰲一期并沒(méi)有真正實(shí)現富民效應。

　　吸取一期建設的教訓，博鰲二期除了給拆遷農民提供新住所，還給農民留成地，農民的留成地可以跟政府一起招拍掛，也可以自己招商引資，或以土地入股。另外，未來(lái)優(yōu)先聘用農民。博鰲二期是高端項目，如果有老百姓愿意加盟、租鋪面，政府也會(huì )優(yōu)先考慮。

　　給農民留成地，是一個(gè)創(chuàng )新，新到當地百姓一下子都沒(méi)完全理解政府的用意。瓊海市區開(kāi)發(fā)區不遠的村子得了100多畝留成地，但他們要蓋房子，變成宅基地，祝春榮聽(tīng)后著(zhù)急了，親自跑過(guò)去向村民解釋?zhuān)骸暗日�府把路修到這里，等高端項目開(kāi)發(fā)起來(lái)后，根據十七屆三中全會(huì )的精神，農村經(jīng)營(yíng)性土地完全和國有土地一樣轉讓?zhuān)�能賣(mài)大價(jià)錢(qián)�！�

　　而在�？�，海南省政協(xié)常委、民盟海南省委副主委張克堅想得更為深遠，他曾起草提案《關(guān)于�？谑醒蛏降貐^大開(kāi)發(fā)的建議》給海南“兩會(huì )”，其核心建議是羊山地區的開(kāi)發(fā)，國家不參與買(mǎi)地與賣(mài)地，采取公司加農民的方式進(jìn)行，地權始終保持由農民擁有。而�？谑姓�府的答復中，提及“唯有鼓勵農民以地入股，才能解決地權、礦權對立問(wèn)題”，回應了“民有民享”的社會(huì )呼吁。

　　羊山地區占�？谑�45%的土地面積，近30萬(wàn)人口，從�？谑惺�山至咸諒一帶，分布有一條北西—南東走向長(cháng)度17 公里、寬約2～4 公里、由幾十座死火山構成的火山口群，是中國雷瓊火山世界地質(zhì)地帶火山口景觀(guān)的腹地。張克堅向記者描繪了自己的大膽構想，開(kāi)發(fā)火山景觀(guān)旅游，滿(mǎn)足市民周末休閑游樂(lè )，同時(shí)吸引國內外游客，按每年游客300萬(wàn)人次、人均消費100元估計，約可形成年產(chǎn)值3億元。

　　如果以大公司向農民租地的模式開(kāi)發(fā)，張克堅以他考察過(guò)的一個(gè)永興鎮鄉村為例：全村集體所有土地2000余畝，全村30戶(hù)人家，就是按原先�？谑姓�府規定的3萬(wàn)元一畝計算，大公司租地50年，總計6000萬(wàn)成立一個(gè)土地信托基金，信托給一家融資機構，“利率8%肯定有人接”，則每年利息480萬(wàn)元，分息到戶(hù)，每戶(hù)16萬(wàn)元。又收地租又收利息，所有的農民全都能富了。

　　從地租中誕生一個(gè)土地信托基金，張克堅希望，旅游開(kāi)發(fā)不僅要給老百姓大財富，還要給百姓建構財富管理機制和生存的長(cháng)久機制，讓老百姓有分享與監督土地經(jīng)營(yíng)收益的權利和可能。(記者 陳統奎）