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　　專(zhuān)訪(fǎng)中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林

　　從1988年建省至今，海南的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的風(fēng)雨和波折。有10萬(wàn)熱血青年跨越瓊州海峽“趕�！钡幕鸺t歲月，有GDP 年增長(cháng)40%的“跨越式發(fā)展”，也有1985年被官方定性為倒賣(mài)汽車(chē)物資的“汽車(chē)事件”，有1989年因為土地使用權出讓引發(fā)的“洋浦風(fēng)波”，更有上世紀90年代初的房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟”和接踵而至的金融信用危機。其后，伴隨著(zhù)改革開(kāi)放重心的轉移，海南改革排頭兵的地位開(kāi)始被人們遺忘，亞龍灣的碧水藍天，似乎已是海南的全部。

　　2008年開(kāi)始，海南啟動(dòng)了國際旅游島建設，這被認為是海南在沉寂多年后重新出發(fā)的新嘗試。在經(jīng)歷了當初炫目而虛浮的大躍進(jìn)之后，海南人開(kāi)始平心靜氣地探索適合自身資源稟賦、實(shí)實(shí)在在、干干凈凈的發(fā)展新路。

　　而遲福林是國際旅游島概念的首倡者，在親歷了海南20年發(fā)展歷程中的困惑和矛盾后，他希望國際旅游島建設能成為促進(jìn)海南新一輪開(kāi)放的推手。因為在遲福林看來(lái)，海南20年最大的經(jīng)驗就是，“開(kāi)放的程度就是發(fā)展的程度”。

　　教訓可堪回首

　　《南風(fēng)窗》：您如何評價(jià)海南過(guò)去20年的發(fā)展？

　　遲福林：海南在建省之前，是一個(gè)封閉半封閉的國防前哨，一個(gè)發(fā)展比較落后的邊陲小鎮，當初中央決定在海南建省辦特區，就是希望它能夠通過(guò)改革，通過(guò)體制創(chuàng )新迅速地發(fā)展起來(lái)。事實(shí)上，早在1980年和1983年，中央就兩次討論加快海南島開(kāi)發(fā)建設，確定海南實(shí)行一系列“不是特區的特區”的優(yōu)惠政策。在1987年前后進(jìn)行建省籌備時(shí)，中央希望海南能在20年里完成“三步走”：在三五年里達到全國平均發(fā)展水平；10年內趕上國內沿海地區發(fā)展水平；20年里比肩臺灣等亞洲 “四小龍”。

　　20年后的今天，海南和自己比，有了很大的進(jìn)步。20年前，我剛去�？诘臅r(shí)候，從自己觀(guān)察來(lái)說(shuō)，沒(méi)有紅綠燈，每一家門(mén)口都擺一個(gè)小發(fā)電機，晚上睡覺(jué)，發(fā)電機震耳欲聾，要用棉花把兩個(gè)耳朵塞住。當時(shí)去的人特別多，海南接待條件非常有限，我們很多大學(xué)生，拿一張報紙、一個(gè)席子就鋪地而睡。后來(lái)我住在6樓，看著(zhù)電視老鼠就爬上來(lái)了，因為沒(méi)有下水道�，F在的條件當然已經(jīng)今非昔比。但和上述的“三步走”目標相比，第一步都還沒(méi)實(shí)現，海南和全國的發(fā)展水平都還有差距�？梢哉f(shuō)，海南這20年成績(jì)很大，但沒(méi)有輝煌。

　　《南風(fēng)窗》：海南建省時(shí)獲得了大量?jì)?yōu)惠政策，有些比深圳都優(yōu)惠。比如1988年國務(wù)院先后下發(fā)第24、26號文件，其中提到，海南可以自由兌換貨幣；境內投資者自獲利年度起10年內不再補繳所得稅；土地使用權出讓一次性簽約最長(cháng)70年，而深圳等地是50年。有這么多特殊政策，海南為什么沒(méi)能發(fā)展起來(lái)？

　　遲福林：海南建省20年的歷史，有這樣幾個(gè)發(fā)展階段：建省之初，中央是希望把海南推向國際市場(chǎng)，成為全國開(kāi)放程度最高的地區之一。在1993年以前，人們都看好海南的發(fā)展，投資者大量涌入，那幾年海南GDP的年增長(cháng)率在23%~40%左右。當時(shí)海南自身的設想是成為特別關(guān)稅區，類(lèi)似于香港。從1989年到1992年，海南省委省政府兩次向中央國務(wù)院正式請求建立特別關(guān)稅區，我們幾個(gè)年輕人通宵達旦起草給中央的報告，很有勁頭。但因為1989年的政治風(fēng)波導致的大環(huán)境的變化，特別關(guān)稅區最終沒(méi)有得到批準。

　　這一階段，出現了眾所周知、影響很大的“汽車(chē)事件”，本來(lái)國家允許海南免稅進(jìn)口汽車(chē)作為交通工具，但很多單位把汽車(chē)倒賣(mài)到大陸賺錢(qián)，后來(lái)完全失控。當時(shí)海南沒(méi)有正式建省，這件事對海南的形象影響很大，使海南后來(lái)的改革進(jìn)程發(fā)生了很大變化，也一度使廣東的改革開(kāi)放受到很大的負面影響。之所以會(huì )發(fā)生這樣的事件，主要是因為當時(shí)海南太窮了，有急于致富的迫切心理，而相應的制度約束還沒(méi)有建立。它所帶來(lái)的具有普遍意義的啟示就是，任何改革都不能以對制度、法治的破壞為代價(jià)。

　　1993年開(kāi)始，由于國家改革開(kāi)放的重心已經(jīng)轉移到上海，海南的發(fā)展進(jìn)入了低潮，GDP的增長(cháng)在4%~6%之間，在全國排名倒數第二，有人甚至提出海南應該回歸廣東。有兩個(gè)數字很說(shuō)明問(wèn)題：一是“九五”時(shí)期全國吸引外資金額增長(cháng)了80%，而同期海南僅僅增長(cháng)了百分之2.2%，相差近40倍。另一個(gè)例子是建省最初幾年，海南外來(lái)投資企業(yè)8400家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外來(lái)投資企業(yè)走了。

　　2000年中國加入WTO之后，海南開(kāi)始重新思考和規劃未來(lái)的發(fā)展，嘗試新的開(kāi)放路徑。包括推出開(kāi)放農業(yè)和旅游業(yè)的一系列措施：推動(dòng)海南和臺灣的農業(yè)合作；旅游“落地簽證”政策和21國旅行團15天免簽證入境的優(yōu)惠政策；開(kāi)放航權，�？诿捞m機場(chǎng)升級為國際機場(chǎng)，國際航班可以直接降落，有人將此次航權開(kāi)放稱(chēng)之為“中國民航史上力度最大的一次開(kāi)放”。2000年以后，博鰲亞洲論壇影響日盛，一批大項目也落戶(hù)海南，海南的GDP增長(cháng)在11%~13%之間，是一種恢復性的增長(cháng)。

　　海南在有大量?jì)?yōu)惠政策的情況下為什么沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，我想主要有幾個(gè)原因：第一是宏觀(guān)政策層面的，特別關(guān)稅區沒(méi)有批下來(lái)，這是一個(gè)歷史性的遺憾。海南是一個(gè)孤懸海外的島嶼，和大陸的物流與人流聯(lián)系皆不暢通，建設類(lèi)似于香港那樣的自由貿易區或特別關(guān)稅區本來(lái)是最有潛力的一條路子。海南的地理位置決定了，海南的發(fā)展程度取決于它的開(kāi)放程度。

　　第二是海南在發(fā)展方向上的爭論很多，但在很長(cháng)時(shí)間里沒(méi)有定論。有的主張貿易突破，有的堅持無(wú)工不富，有的認為應該優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，有的認為旅游先行，還有一些人堅持認為，海南應該“吃小灶”，只要國家網(wǎng)開(kāi)一面，允許建立賭場(chǎng)和紅燈區，海南很快就可以趕上東南亞國家和臺灣地區。長(cháng)時(shí)間的爭論，失去了很多機會(huì )。

　　《南風(fēng)窗》：在這20年里，旅游在海南經(jīng)濟中的地位是怎樣的？

　　遲福林：建省之初海南的旅游很落后，在GDP中的份額是個(gè)位數，只有幾個(gè)小的旅行社，基礎設施也很落后。我所在的中改院，1990年代中期之前，接待的國家級領(lǐng)導人有上百個(gè)，他們到海南就住在這里，因為沒(méi)有其他合適的接待設施。1986年，海南曾經(jīng)打算把亞龍灣的幾千畝地以每畝200元的價(jià)格出讓給霍英東發(fā)展旅游，霍都沒(méi)有接手。那時(shí)從國內來(lái)海南，真的有異國他鄉的感覺(jué)，因為發(fā)展水平完全不在一個(gè)層次上。在開(kāi)發(fā)航權之前，到海南旅游的90%是國內游客，海南旅游很長(cháng)時(shí)間根本就沒(méi)有國外的概念。而且就如我以上講過(guò)的，對于要不要發(fā)展旅游，大家的意見(jiàn)不一致，沒(méi)有共識，因此投入也不足。

　　直到近些年，國際上興起休閑度假游的熱潮，環(huán)境和氣候因素在旅游中的重要性大大提升，海南優(yōu)越的自然環(huán)境開(kāi)始吸引了越來(lái)越多來(lái)自歐洲、韓國等地的外國旅客，很多國際性的旅游管理集團開(kāi)始進(jìn)駐海南，五星級酒店也越來(lái)越多，再加上博鰲亞洲論壇的影響力越來(lái)越大、提高了海南的國際知名度，海南旅游業(yè)獲得了大發(fā)展。海南政府也順勢而為，開(kāi)始把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。目前，旅游和旅游房地產(chǎn)投資占了海南固定資產(chǎn)投資的80%左右。盡管還有人主張要發(fā)展重化工業(yè)，但整體而言，海南在發(fā)展旅游業(yè)上已經(jīng)基本達成了共識。