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以旅游,促開(kāi)放
《南風(fēng)窗》:您在2000年提出,海南要建設國際旅游島,何謂國際旅游島?
遲福林:我2000年提出國際旅游島的概念,是希望破解海南發(fā)展上的困局。海南在20年里曾經(jīng)錯失了很多大開(kāi)放的機遇,錯失了再造香港范例的機會(huì )。我希望通過(guò)建設國際旅游島,推動(dòng)海南實(shí)現成為自由貿易區的目標。
開(kāi)放是一個(gè)多層次的概念,第一個(gè)層次是大格局的形成,第二是產(chǎn)業(yè)層面,第三是生產(chǎn)要素層面。在我的設想里,國際旅游島也對應地有三個(gè)層次:第一層是以國際旅游島為由頭,帶動(dòng)區域開(kāi)放,實(shí)行某些自由貿易區的政策,這是一個(gè)理想狀態(tài),是格局上的改變,是海南建立自由貿易區最具現實(shí)性、最具實(shí)質(zhì)性的一個(gè)行動(dòng)步驟,應該盡量爭;第二層是希望國際旅游島帶動(dòng)與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,比如教育、醫療、文化娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè);第三層就僅僅局限于旅游業(yè)的開(kāi)放,比如,大量地引進(jìn)海外旅行社,提高旅游業(yè)的管理水平等等。
目前正在征求意見(jiàn)的國際旅游島總規劃,是由海南的旅游部門(mén)制訂的,主要的內容局限在第三層面即旅游業(yè)的開(kāi)放上,產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的內容有一些,包括航空業(yè)和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和設立免稅商場(chǎng)等內容,第一層面的開(kāi)放基本沒(méi)提,這不免讓人遺憾。當然相關(guān)部門(mén)為了穩妥,局限性是難免的,但海南的未來(lái)還是在于自由貿易區的建設和完全的國際化。
《南風(fēng)窗》:在海南的很多地方,旅游區的豪華和當地百姓生活的艱難形成了鮮明的對比;我昨天經(jīng)過(guò)?谧畲蟮纳虉(chǎng),發(fā)現商場(chǎng)門(mén)口遍地垃圾,還有很多賣(mài)廉價(jià)商品的小販,您怎樣看待這些現象?
遲福林:和大力發(fā)展工業(yè)相比,旅游其實(shí)更能給老百姓帶來(lái)直接的實(shí)惠。因為發(fā)展工業(yè)主要是GDP導向,更多是為官員的政績(jì)服務(wù)的;而旅游業(yè)的發(fā)展首先惠及的是當地人;一顆椰子,在當地的農業(yè)市場(chǎng)最多賣(mài)一塊錢(qián),有了游客,價(jià)錢(qián)就會(huì )高很多;有了高爾夫球場(chǎng),自然需要球童和工作人員,雖然這些只是一般性的工作崗位,但畢竟促進(jìn)了當地人的就業(yè)。
當然,從傳統農業(yè)社會(huì )發(fā)展到以旅游為主的現代社會(huì ),這是一個(gè)革命性的轉變,對當地人的生活和觀(guān)念沖擊很大。在過(guò)渡期間,傳統的落后的東西會(huì )大量暴露,傳統習慣也很難一下子改過(guò)來(lái),只能想方設法縮短這個(gè)過(guò)程的陣痛。近些年,海南從外面引進(jìn)了大量人才,和早年人來(lái)人往但流動(dòng)性很高的情況相比,現在來(lái)的這些人大多都留在海南,沉淀下來(lái)。希望這些新人帶來(lái)的新觀(guān)念、新做法,能改造和提升海南原有服務(wù)業(yè)的水平。
《南風(fēng)窗》:海南很多景區都強調高端和國際化,鮮有突出當地文化特色的。
遲福林:海南旅游原有的發(fā)展水平不高,所以在很長(cháng)時(shí)間里,要通過(guò)國際旅游的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)、提升國內旅游的水平,用國際化標準來(lái)要求海南旅游。只有在國際化的過(guò)程中,在旅游的發(fā)展水平達到一定的程度后,保留當地文化特色才能被提上日程,就像在一堆外國人中間才能更了解到自己是中國人一樣,這個(gè)需要慢慢來(lái)。當然,海南旅游的未來(lái)歸根到底在于突出本土文化的特色,沒(méi)有特色是維持不了多久的。
特區“特”在何處?
《南風(fēng)窗》:海南是我國最大的特區,您覺(jué)得海南的“特”體現在何處?
遲福林:現在大概已經(jīng)沒(méi)有幾個(gè)人記得海南是特區,特區對今天的海南來(lái)說(shuō)只是名義上的。未來(lái),海南的發(fā)展要取得突破,必須從這幾個(gè)方面著(zhù)手:
首先當然是我一直念茲在茲的自由貿易區建設,目標是讓海南成為“自由島”。改革開(kāi)放發(fā)展到今天,在原有的框框里打轉已經(jīng)很難有突破,必須嘗試新的路徑。如果海南能建設自由貿易區,對全國范圍的改革開(kāi)放也是一種貢獻。其次是在具體的發(fā)展模式上,不能再重復其他地方走過(guò)的加工貿易的老路,走這條路,海南只能追趕,難以超越,因此海南要探索以旅游為主導的服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑,這將是海南在發(fā)展模式上的突破性貢獻。
第三就是環(huán)境保護上的突破。按照常規的路子,海南現在的碧水藍天很難保得住,所以海南也應該成為環(huán)境保護的特區,并在這方面加強國際合作。在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天,這也是海南在全國的新探索。第四,充分利用海南立法權,推動(dòng)制度創(chuàng )新,實(shí)現重大立法上的突破。第五,新時(shí)期的經(jīng)濟特區不僅要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革,更重要是推進(jìn)社會(huì )體制改革,全面的改革推動(dòng)社會(huì )的全面進(jìn)步。我想,這幾條不僅對海南、對全國也有共同的價(jià)值。
《南風(fēng)窗》:20年來(lái),海南的社會(huì )政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在您看來(lái),目前哪些因素在制約著(zhù)海南的發(fā)展?
遲福林:海南資源豐富,生存不成問(wèn)題,所以本土文化有一種惰性,盛行悠閑、享受,容易自我滿(mǎn)足。島外來(lái)的干部,時(shí)間長(cháng)了也被同化,失去了銳氣。所以省委書(shū)記衛留成說(shuō)海南要尋找新的東西,也就是進(jìn)行新的觀(guān)念解放;另外就是政策體制上的突破,這不是海南本身所能解決的,而需要國家層面的大氣魄。(記者 趙靈敏)
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