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　　伴隨商務(wù)部關(guān)于消費券的一語(yǔ)定調，及其近期緊鑼密鼓展開(kāi)調研，特別是近日“兩會(huì )”代表委員相繼提交有關(guān)議案提案，社會(huì )各界對消費券發(fā)放的“國家計劃”預期日漸升溫。盡管爭論仍在延續，但我們認為，出臺消費券“國家計劃”勢在必行，且宜早不宜遲。

　　本報今年1月21日曾刊發(fā)《關(guān)于“給每人發(fā)1000元”的深度思考》的文章，提出了由中央財政主導、向全國人民每人發(fā)1000元的民主建言。文尾記者曾指出“給中國13億人口每人發(fā)1000元的主張不是教條的。如果說(shuō)每人發(fā)1000元不行，那么每人發(fā)500元可以嗎？300元也可以��！同時(shí)，是發(fā)錢(qián)，還是發(fā)購物券，這也是可以探討的問(wèn)題。還有，通過(guò)什么程序啟動(dòng)給每人發(fā)錢(qián)的動(dòng)議，這也是可以研究的問(wèn)題。但不論怎么樣，給中國國民所有的人發(fā)錢(qián)，這是一個(gè)正確的取向”。

　　現在看，發(fā)放消費券的地方越來(lái)越多，呼聲也越來(lái)越高。為此，記者再就發(fā)放消費券特別是消費券“國家計劃”的問(wèn)題，做進(jìn)一步探討。

　　要深刻理解胡總書(shū)記的指示

　　所謂消費券“國家計劃”，是指從國家層面對消費券發(fā)放主體、范圍、金額、時(shí)間等做出一個(gè)制度性的安排。

　　我們堅持認為，發(fā)放消費券最理想的方案是由中央財政主導、全國人民人人有份。如果一時(shí)難以做到，考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一，也應從國家層面拿出一個(gè)對地方有約束力的“消費券發(fā)放指導計劃”，盡可能讓消費券能夠惠及更多百姓，從而更有力地擴大消費。

　　之所以說(shuō)出臺消費券“國家計劃”宜早不宜遲，主要是出于對中國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的長(cháng)期考慮。而在當前“特殊條件”下，顯得猶為迫切。

　　當前，世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見(jiàn)底，我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大。胡錦濤總書(shū)記日前在主持中共中央政治局集體學(xué)習時(shí)強調，“要堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，采取更強有力的措施擴大國內需求特別是擴大消費需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)”。其中，“采取更強有力的措施”的指示，充滿(mǎn)自信且意味深長(cháng)，我們要深刻理解。

　　商務(wù)部部長(cháng)陳德銘日前也表示，在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三大需求中，消費需求是最穩定、最持久的因素，要充分利用各種有利條件，積極擴大消費，為促進(jìn)國民經(jīng)濟增長(cháng)作貢獻。在外部需求持續萎縮的情況下，我國將采取加大財政補貼等多種手段來(lái)進(jìn)一步拉動(dòng)內需，擴大國內消費。

　　陳德銘指出，發(fā)達國家的金融市場(chǎng)目前出現了新一輪惡化的苗頭，2月份美歐消費者信心指數降至最低。國際金融危機重創(chuàng )了各國的實(shí)體經(jīng)濟，也導致我國面臨的外部需求急劇萎縮。加大力度拉動(dòng)內需，擴大消費是保持我國經(jīng)濟較快增速的重中之重。

　　聯(lián)系到此前商務(wù)部副部長(cháng)姜增偉有關(guān)消費券的表態(tài)，我們認為，決策層在發(fā)放消費券這一問(wèn)題上已逐漸形成共識。而出臺消費券“國家計劃”，完全可以作為“更強有力的措施”之一。

　　“更強有力措施”的重要選擇

　　為什么說(shuō)消費券“國家計劃”可以作為擴大消費更強有力的措施？綜合研判，主要有以下理由：

　　其一，發(fā)放消費券或直接發(fā)錢(qián)比投資刺激內需具有更高的效率。

　　有關(guān)專(zhuān)家測算，同樣一筆錢(qián)，用于投資大概有10%能轉化為消費需求，而如果發(fā)消費券或直接發(fā)錢(qián)，大概有83%會(huì )轉化為消費需求。這一測算也許有些偏樂(lè )觀(guān)，但即使按國家統計局的有關(guān)數據測算，二者效率之比也在3倍以上。從這個(gè)意義上說(shuō)，調整一部分用于投資的資金來(lái)發(fā)消費券或直接發(fā)錢(qián)，未嘗不可。

　　特別是，傳統的擴大投資模式雖能帶來(lái)立時(shí)內需的增加，但其長(cháng)期效果卻難以預料。而如果刻意追求投資規模，容易造成“大躍進(jìn)”式的投資失誤，容易產(chǎn)生一些奢華項目，造成巨大的損失。

　　僅以上海30公里磁懸浮示范線(xiàn)項目為例，建設成本超過(guò)100億元，其中銀行貸款超過(guò)50億元，每公里造價(jià)約3億元。有關(guān)資料顯示，巨額的運營(yíng)成本，不到兩成的客流，讓上海磁懸浮交通公司每年都在以5億-7億元的速度虧本。

　　因此，從中央到地方，在進(jìn)行大規模投資的同時(shí)，可以考慮啟動(dòng)更大規模的消費券發(fā)放計劃。這樣，從長(cháng)期來(lái)看，拉動(dòng)內需的效果將更顯著(zhù)，從而更有利于中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　其二，發(fā)放消費券有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，是對計劃經(jīng)濟傳統模式的全面屏棄。

　　我們知道，如果沒(méi)有足夠的最終消費需求，投資形成的巨大產(chǎn)能可能無(wú)法消化。消費券的優(yōu)勢正是將政府投資與市場(chǎng)化行為有機統一。消費者在市場(chǎng)終端，如果我們盡可能少的限制消費券發(fā)放對象，讓不同階層的民眾都能在市場(chǎng)中自由選擇，無(wú)疑有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

　　而刻意增加投資，有可能使得一些新增投資的行業(yè)中一些本該倒閉的企業(yè)因此而“振興”，不利于經(jīng)濟結構的調整。多年來(lái)，我們習慣于計劃經(jīng)濟思維，往往一遇風(fēng)浪，又不由自主地回到老路上去。高度重視產(chǎn)業(yè)振興，而對從根本上強化消費需求重視不足。

　　其三，發(fā)放消費券有利于為下游企業(yè)解困。

　　擴大投資雖能較快地拉動(dòng)GDP增長(cháng)，但可拉動(dòng)的經(jīng)濟鏈條主要集中于上游產(chǎn)業(yè)，而對當前加工制造類(lèi)、生產(chǎn)消費類(lèi)等處于疲軟期的下游企業(yè)，其帶動(dòng)作用不足。尤其是，對目前陷入嚴重財務(wù)困境、亟待解救的下游消費類(lèi)中小企業(yè)作用太過(guò)間接，拉動(dòng)效果不盡如人意。而發(fā)放消費券，可直接加大城鄉居民對消費品的需求，達到為下游企業(yè)解困的目的。

　　其四，也是很重要的一點(diǎn)，就是發(fā)放消費券可一定程度上“倒逼”財政支出結構的優(yōu)化，遏制廣為詬病的公款吃喝、公費出國、公車(chē)消費這“三公消費”中亞腐敗現象的發(fā)生。

　　目前，我國財政集中了過(guò)大比例的國民總收入，而對支出的監督尚不到位，地方政府經(jīng)常有亂花錢(qián)的沖動(dòng)。就拿近期中央出臺4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃來(lái)說(shuō)，各地官員“跑部錢(qián)進(jìn)”的場(chǎng)景好不壯觀(guān)，配套計劃資金很快就高達近30萬(wàn)億元�？瓷先サ胤秸�府保增長(cháng)的積極性空前高漲，但其中可能出現的浪費不可小視。

　　有專(zhuān)家指出，一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷政府投資是否過(guò)頭的辦法，就是看政府的奢侈大樓、形象工程是否越來(lái)越多。上個(gè)世紀80年代，沒(méi)有幾個(gè)地方政府蓋奢侈大樓，甚至90年代也很少，但是，近幾年到處都是。這說(shuō)明，政府掌握的錢(qián)“太多”了，是該扭轉“國富民窮”局面的時(shí)候了。

　　另?yè)�國家行政學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家綜合各方面數據，包括公開(kāi)的和一些人大代表的議案，推算2006年的政府“三公消費”規模在9000億元左右，其中公車(chē)消費4000億元左右，公費出國是3000億元左右，公款吃喝2000億元左右。

　　9000億元是個(gè)什么概念？簡(jiǎn)單測算下來(lái)，9000億元占當年全國財政總支出的22.5%。而發(fā)達國家平均為5%左右，其中美國在9%左右，日本在2.8%左右。

　　因此，與其讓來(lái)自老百姓、來(lái)自納稅人的錢(qián)大量“跑冒滴漏”，還不如把一部分錢(qián)直接發(fā)給老百姓。這樣，既有利于擴大消費，還能彰顯“還富于民”的民本思想。