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　　曾幾何時(shí),盡管只隔著(zhù)一條淺淺的深圳河,但前往香港旅游只是大多數深圳人的一個(gè)夢(mèng)。那時(shí),即便是有條件赴港的市民,等待資格審核也要耗費超過(guò)半年的時(shí)間。隨著(zhù)香港回歸、深圳的崛起以及對外開(kāi)放程度的不斷深化,市民赴港旅游享受到越來(lái)越多的便利。

　　今年,深圳市政府將赴港旅游作為重點(diǎn)督辦的十件民生實(shí)事之一,深圳市民前往香港旅游,可能就像去佛山和東莞一樣方便了,即使沒(méi)有本地戶(hù)口,也一樣能享受在深圳辦理赴港簽注的便利。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到,盡管很少有人對這一民生實(shí)事的完成表示質(zhì)疑,但就新政實(shí)施的具體細則卻頗感疑惑。比如“多次往返”是不是“無(wú)限次往返”?“符合條件”到底是什么條件?而新措施出臺后,口岸通關(guān)是不是能夠保持暢順?本報特收集了市民的焦點(diǎn)疑問(wèn),并在此作一個(gè)大猜想。

　　曾經(jīng)赴港游比出國還難

　　一位旅游行業(yè)業(yè)內人士介紹說(shuō),深圳最早去香港旅游的市民大多以探親為主,上世紀80年代初期,國家允許旅行社組織廣東省居民赴港旅游探親旅行團,但實(shí)行嚴格的“配額制”。到了90年代初,赴港旅游還限制了口岸,當時(shí)僅可以在深圳和汕頭的口岸出境。而市民赴港旅游則要經(jīng)過(guò)繁瑣的程序:首先要有香港的親屬擔保,通過(guò)他們在香港指定的地接社交錢(qián)；其次,游客需憑香港親屬寄過(guò)來(lái)的收據憑證,到指定的旅行社辦理港澳通行證。

　　“繁瑣的辦證手續加上配額制度,使得早期的香港游比出國游還難�！痹摌I(yè)內人士稱(chēng)。

　　另?yè)�某旅行社負責人介紹,早期前往香港旅游的費用也不小,當時(shí)僅僅包含去程的火車(chē)票加上辦理通行證費用的自由行產(chǎn)品就需2100元左右,這個(gè)價(jià)格不是一般人能夠負擔科起的。

　　突破

　　去年首次惠及非深戶(hù)

　　赴港“自由行”自2003年開(kāi)通后,深圳成為全國首批被劃入“自由行”的城市。從那時(shí)起,赴港旅游的深圳市民就與日俱增。有統計數據顯示,深圳每年赴港旅游的市民以2到3倍的速度增加。

　　另一方面,多達800多萬(wàn)的非深戶(hù)人群則不得不耗費大量時(shí)間和精力回戶(hù)籍地辦理赴港簽注。

　　從去年年末開(kāi)始,考慮到數百萬(wàn)人的消費和旅游需求,深圳試點(diǎn)的“迪士尼定點(diǎn)游”率先為非戶(hù)籍人群打開(kāi)了赴港旅游的窗口。根據當時(shí)的規定,部分符合條件的非深戶(hù)人員能夠通過(guò)指定旅行社報名,以“團隊游”的形式赴港旅游。

　　短短兩個(gè)月的成功試點(diǎn)之后,深圳市政府再次公布新的赴港政策,一方面降低非深戶(hù)居民持居住證的年限,另一方面取消了申請人的職業(yè)限制,同時(shí)將符合申請條件的非深戶(hù)籍和戶(hù)籍居民配偶和家屬納入了赴港申請的范疇。

　　動(dòng)向

　　“一簽多行”只欠東風(fēng)

　　試點(diǎn)窗口一旦打開(kāi),市民的期望也跟著(zhù)來(lái)了。

　　“我是有深圳戶(hù)口的人,但每次辦理簽注最多只能簽兩次,如果簽注用完了,又遇到緊急事情要去香港,續簽根本就來(lái)不及”。

　　類(lèi)似這樣的呼聲從“自由行”開(kāi)通之初就存在,但在今年,隨著(zhù)條件的成熟,出臺赴港旅游新政成為深圳市重點(diǎn)督辦的十件民生實(shí)事之一。

　　這一關(guān)乎民生的實(shí)事似乎并不難完成。就在剛剛結束的全國兩會(huì )上,廣東省委書(shū)記汪洋表示,爭取今年5月1日前落實(shí)深圳市戶(hù)籍居民中符合一定條件的人士辦理一年多次往返香港旅游簽注政策。香港特首曾蔭權更為新政實(shí)施列出了具體的時(shí)間表。盡管中央還未下發(fā)具體的文件,但粵港高層的公開(kāi)表態(tài),已讓不少市民看到了即將到來(lái)的赴港便利。

　　市公安局出入境管理部門(mén)在接受采訪(fǎng)時(shí)也表示,目前警方正在積極準備,對受惠人群進(jìn)行調研,以保證新政出臺后,各項具體實(shí)施細則能夠在第一時(shí)間發(fā)布。

　　大猜想之深戶(hù)

　　“一簽多行”是否

　　針對所有戶(hù)籍居民

　　根據市政府相關(guān)部門(mén)的統計數據,深圳市現有戶(hù)籍居民人數大約232萬(wàn)。相關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,如果新政對所有戶(hù)籍居民放開(kāi),這一龐大人群將對香港交通接駁、人員管理和資源環(huán)境造成巨大壓力。

　　有市民分析認為,新政可能率先惠及常年往來(lái)深港兩地的商務(wù)人士,或涉港政府公務(wù)人員。如果范圍進(jìn)一步擴大,可能會(huì )對戶(hù)籍居民的消費能力作出規定,比如年收入必須超過(guò)5萬(wàn)元或要求有穩定的工作和收入。

　　也有聲音認為,考慮到兩地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,不排除出于香港社會(huì )治安考慮,對有治安案件等不良記錄的戶(hù)籍居民予以限制,同時(shí)防止部分收入較低戶(hù)籍居民利用多次往返機會(huì )打“黑工”。

　　“一簽多行”是否等于“無(wú)限次通行”

　　記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到,戶(hù)籍居民對這一措施的具體細則最感興趣,而且談到了幾種可能的操作方式。

　　第一種是赴港簽注全部改為一年之內無(wú)限次往返,盡量減少續簽的麻煩。不過(guò),這種操作方式可能導致周末或者假日前往香港旅游的人群數量太過(guò)龐大,在邊檢通關(guān)和交通接駁能力不能短時(shí)間內大幅提升的情況下,可能會(huì )出現混亂局面。此外,這種方式對深港雙方的人員管理也是一個(gè)嚴峻挑戰。

　　第二種方式是增加一次簽注往返的次數。比如一年內8次或者12次,盡量滿(mǎn)足市民前往香港旅游購物的需求。但這種方式的不足是,它仍然不能滿(mǎn)足一些商務(wù)人士常年往來(lái)的需求,同樣存在一年內多次續簽的不便。

　　第三種方式是針對在深圳設立分支機構的香港公司,或者在香港設立分支機構的深圳公司,特設一次簽注無(wú)限次往返的簽注類(lèi)型,而針對普通戶(hù)籍居民,則單獨設置一次簽注多次往返的簽注。

　　第四種方式是保留現有簽注類(lèi)型,根據戶(hù)籍居民的不同需求,提供不同的簽注價(jià)格,增設無(wú)限次往返和多次往返兩種類(lèi)型簽注,往返次數可根據市民需求變化。

　　簽注價(jià)格會(huì )否上漲

　　會(huì )有市民猜測,如果新的證件在原有通行證基礎上稍作改動(dòng),申領(lǐng)證件的價(jià)格變化估計不會(huì )太大。但如果獨立制作一次簽注多次往返通行證,新申請證件的費用可能會(huì )增加。此外,多次往返事實(shí)上減少了簽注次數,因此簽注的價(jià)格也肯能攀升。另外一種可能的方式是,出入境部門(mén)有可能根據往返次數的多少提供不同的價(jià)格。

　　還有市民猜測,由于多次往返可能造成通關(guān)次數的大幅攀升,而口岸部門(mén)、交通部門(mén)的人力和資源投入也將增加,在目前免費通關(guān)的前提下,這部分成本也可能通過(guò)申領(lǐng)證件和簽注來(lái)負擔。