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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　規范立法，應先從落實(shí)開(kāi)門(mén)立法作起。有了陽(yáng)光下的利益博弈，良法產(chǎn)生才可更有效率

　　文/王君

　　長(cháng)期關(guān)注教育和民生的全國人大代表、湖北省人大常委會(huì )副主任周洪宇在今年“兩會(huì )”期間，提出一份“關(guān)于修改《中華人民共和國社會(huì )保險法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì )保險法(草案)》)的建議”。

　　3月10日，周洪宇向《中國新聞周刊》表示，從目前各方面了解的情況看，《社會(huì )保險法(草案)》還存在一些不盡如人意的地方，需要在全國人大常委會(huì )下次審議前，進(jìn)行必要的修改和完善。

　　經(jīng)過(guò)兩次審議后，《社會(huì )保險法(草案)》主要爭議焦點(diǎn)集中在如何提高統籌層次、養老保險的接續轉移以及社�；�金監管三方面。而這三方面問(wèn)題則與各方利益存在爭議不無(wú)關(guān)系。

　　統籌之爭

　　從1994年《社會(huì )保險法》列入全國人大常委會(huì )立法規劃以來(lái)，《社會(huì )保險法》已經(jīng)歷經(jīng)15年時(shí)間。在這期間，社會(huì )保險問(wèn)題伴隨著(zhù)經(jīng)濟問(wèn)題，在改革進(jìn)入深水區后逐漸顯露出來(lái)。

　　2008年12月初，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要完善社會(huì )保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面。此后，國務(wù)院提出2009年底在全國范圍內全面實(shí)現基本養老保險基金省級統籌，2012年實(shí)現“全國統籌”。

　　盡管中央明確了“全國統籌”的目標，但長(cháng)期關(guān)注社保法的專(zhuān)家、中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心副教授胡繼曄并不樂(lè )觀(guān)，“地方與中央、部委之間的利益調整已呈現出來(lái)�！�

　　實(shí)際上，早在1991年，國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》就做出決定，“尚未實(shí)行基本養老保險基金省級統籌的地區，要積極創(chuàng )造條件，由目前的市、縣統籌逐步過(guò)渡到省級統籌�！痹诖酥�后的幾乎所有相關(guān)文件和政策中，都提出提高統籌層次的要求。

　　“18年過(guò)去了，統籌層次一動(dòng)未動(dòng)，就連遼寧省試點(diǎn)8年，還是維持在市、縣級水平上�！弊鳛閲鴥壬绫ｎI(lǐng)域的知名專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文說(shuō)。

　　據媒體報道，在社�；�金統籌層次的問(wèn)題上，《社會(huì )保險法(草案)》一審時(shí)，代表意見(jiàn)截然相反。比如，全國人大代表、中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院院長(cháng)鄭功成認為，應一步到位實(shí)現全國統籌。而列席會(huì )議的時(shí)任廣東省人大常委會(huì )主任的黃麗滿(mǎn)，則認為“廣東這種發(fā)達地區尚且實(shí)現不了省級統籌，應從實(shí)際出發(fā)”。

　　社保無(wú)法實(shí)現全國統籌，直接導致的后果是社保賬戶(hù)不能轉，農民工選擇退保。而退保的最大獲利者就是政府。按照規定，農民工退保只能退出個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)，而企業(yè)繳納的部分，則歸當地社�；�金所有。

　　2003年自從深圳市社�；�金個(gè)人服務(wù)中心開(kāi)始辦公以來(lái)，每年春節前，這里都會(huì )聚集如同潮水一般前來(lái)退保的農民工。

　　據廣東省總工會(huì )一項針對外來(lái)工的調查結果顯示，65.3%的外來(lái)務(wù)工人員換過(guò)工作，其中換過(guò)兩次以上的占50%。

　　而更為嚴重的是去年在東莞引發(fā)的“退保潮”。在東莞參加社會(huì )養老，職工個(gè)人繳費為繳費基數的8%，納入職工養老金個(gè)人賬戶(hù)；企業(yè)繳納職工繳費工資基數的11%，其中有8%被納入東莞社�；�金統籌管理，另有3%納入職工個(gè)人賬戶(hù)。在外來(lái)務(wù)工人員退保時(shí)，只可拿回其個(gè)人賬戶(hù)共計11%的繳費額，但統籌基金的8%則留在當地社保系統，無(wú)法取出。

　　“都說(shuō)外來(lái)務(wù)工人員短視，我感覺(jué)實(shí)際上也是一種理性選擇，如果不把11%退回來(lái)的話(huà)，將來(lái)11%都沒(méi)有了�！焙�繼曄認為，“退保潮”更是直接推動(dòng)了《社會(huì )保險法》向全國統籌邁進(jìn)。 更有專(zhuān)家直言，社保難以實(shí)現全國統籌，并非是因為各省經(jīng)濟發(fā)展水平差距過(guò)大，而是各省不愿意放棄自己的利益。

　　無(wú)法實(shí)現全國統籌造成的另外一個(gè)后果，是養老保險的接續轉移問(wèn)題。同時(shí)社�；�金監管的職責分工隨著(zhù)保險蛋糕越做越大，爭議也與日俱增。而這兩個(gè)問(wèn)題同樣存在一些繞不開(kāi)的“深水區問(wèn)題”，亟待從立法層面加以破解。