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　　亟待“開(kāi)門(mén)立法”

　　為了突破地方政府的行政藩籬，人大代表開(kāi)始在每年的“全國兩會(huì )”上奔走呼喊。

　　據悉，2003年，十屆全國人大一次會(huì )議期間，254位全國人大代表曾聯(lián)名呼吁盡快制定《社會(huì )保險法》。而2004年兩會(huì )期間，又有500多位全國人大代表聯(lián)名要求盡快制定《社會(huì )保險法》。當時(shí)代表們更是指出社會(huì )保障制度法律缺位、層次低、效力差等問(wèn)題。

　　除了人大代表之外，學(xué)界也是生力軍�！敖�些年，我們通過(guò)媒體以及寫(xiě)論文和舉行不同層次的社會(huì )保障學(xué)術(shù)會(huì )議�！敝袊�社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)、研究員唐鈞向《中國新聞周刊》說(shuō)，科研院所的研討會(huì )一般都邀請全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的立法部門(mén)以及社會(huì )保障部、財政部門(mén)等利益相關(guān)單位的相關(guān)人士參加，以達到影響立法的效果。

　　2005年1月25日，由中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的社會(huì )保險法治國際研討會(huì )召開(kāi)。來(lái)自全國人大、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、社會(huì )科學(xué)院等眾多專(zhuān)家、學(xué)者、業(yè)內人士及外方專(zhuān)家參加了該會(huì )議。通過(guò)這次會(huì )議，當時(shí)參會(huì )的立法者開(kāi)始更多地向其他國家學(xué)習先進(jìn)保障經(jīng)驗。 胡繼曄認為，學(xué)者正是通過(guò)召開(kāi)研討會(huì )或論證會(huì )的方式，以促進(jìn)相關(guān)立法部門(mén)對《社會(huì )保險法》的立法的關(guān)注度。

　　《社會(huì )保險法(草案)》二審稿對外公布后，同樣引起了巨大的爭議。截至2009年2月15日《社會(huì )保險法(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)結束，全國人大常委會(huì )辦公廳共收到學(xué)術(shù)界、律師界、企業(yè)界和有關(guān)部門(mén)反饋的修改意見(jiàn)和建議7萬(wàn)余件。

　　其中，最引發(fā)爭議的是《草案》第九條第三款的規定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，參加基本養老金保險的辦法由國務(wù)院規定”。

　　“這條規定，將人為造成不同群體間的身份歧視，大部分國家都執行統一的社會(huì )保險制度，而沒(méi)有為某一特殊群體制定單獨的規定�！�

　　中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心楊團研究員向《中國新聞周刊》表示，這將會(huì )導致從立法上造成人們之間的不平等。

　　究竟《社會(huì )保險法》的立法難點(diǎn)在什么地方？鄭功成認為，它難就難在社會(huì )保險法律所調整的對象，是國家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系非常復雜。

　　實(shí)際上，《社會(huì )保險法(草案)》進(jìn)入二次審議后，利益各方及相關(guān)人士組織了大量立法外活動(dòng)。

　　今年年初，廣東省國融律師事務(wù)所以郵寄形式向全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )提交了9條意見(jiàn)。

　　3月7日，該所主任唐國雄律師向《中國新聞周刊》表示，這些意見(jiàn)是事務(wù)所在日常的工作中發(fā)現的，如對逾期欠繳社保費的企業(yè)的處理問(wèn)題；又如關(guān)于繳費基數和比例由于規定不細，造成了勞資雙方爭議的問(wèn)題等�！斑@些實(shí)際操作中遇到的細節問(wèn)題，企業(yè)都苦于沒(méi)有參照的標準�！碧茋�雄律師說(shuō)。

　　近日，鄭秉文更是在媒體上撰文直言我國社保制度的弊端，處于“未定型、未定性、未定局”的階段。他主張應借立法這個(gè)機會(huì )從制度結構上一攬子解決社保設計問(wèn)題。

　　2007年底，《社會(huì )保險法(草案)》首次審議后不久，大量弱勢方農民工出現了“退保潮”。2008年春節臨近，在珠三角，回家過(guò)年的農民工也辭工退保成“潮”，有的地區退保率超過(guò)95%。而部分企業(yè)，則采取了偷逃保險費或裁員行為。

　　針對諸多利益群體向人大代表的游說(shuō)，周洪宇表示，作為人大代表和政協(xié)委員在搜集建議時(shí)應該有所判斷，“最起碼應該知道自己是在為誰(shuí)服務(wù)的�！�

　　全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任李援在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，立法博弈是民主立法的表現，在立法過(guò)程中，各種觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)在全國人大平臺上的互動(dòng)，這是開(kāi)門(mén)立法的表現。

　　3月9日上午9時(shí)，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在十一屆全國人大二次會(huì )議的工作報告中表示， 2009年計劃安排的立法項目中，包括制定《社會(huì )保險法》。 ★