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　　國務(wù)院:2020年將上海建成國際金融中心航運中心

　　到2020年，中國將擁有與我國經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適當的國際金融中心、也將擁有具備全球航運資源配置能力的國際航運中心。國家把“兩個(gè)中心”的歷史性戰略任務(wù)交給了上海。

　　3月25日，國務(wù)院通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，再次確認了上海在國家中長(cháng)期發(fā)展中的重要使命。

　　自1992年中共十四大報告提出“盡快把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿易中心之一，帶動(dòng)長(cháng)江三角洲和整個(gè)長(cháng)江流域地區經(jīng)濟新飛躍”至今已歷時(shí)17年。在此之后，上海一直把建設國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心(1995年被國務(wù)院加入)作為上海的歷史使命。

　　那么，上海如何摘得“兩個(gè)中心”，被中央再次賦予歷史重任？

　　《意見(jiàn)》出臺背景：

　　發(fā)展轉型 上海向中央要政策

　　在記者長(cháng)達一年的采訪(fǎng)中，多位《意見(jiàn)》參與者對《中國經(jīng)濟周刊》表示，在該《意見(jiàn)》的標題中，“推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)”是真正的目的，而“兩個(gè)中心”建設只是實(shí)現轉型的方式。為什么會(huì )有這樣的看法？《意見(jiàn)》(送審稿)前期調研和起草人之一的上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華提到了2007年末的上海市委務(wù)虛會(huì )。

　　2007年10月，中共十七大召開(kāi)，時(shí)任上海市委書(shū)記的習近平赴京履新，為了填補上海市委書(shū)記的空缺，時(shí)任中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記的俞正聲被調往上海擔任“一把手”�！靶鹿偕先巍钡挠嵴�聲書(shū)記很快就著(zhù)手針對上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面進(jìn)行調研了解。而調研的結果似乎并不令人樂(lè )觀(guān)。

　　周振華向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶說(shuō)：“2007年底在上海市委召開(kāi)的務(wù)虛會(huì )上，上海市領(lǐng)導就經(jīng)濟指標在8個(gè)方面低于全國平均水平發(fā)出警告。之前上海市主要負責人也已經(jīng)意識到需要轉型�！�

　　今年1月16日，俞正聲書(shū)記在與上海政協(xié)委員座談時(shí)談起自擔任上海市委書(shū)記一年多來(lái)的一些想法：“自從我來(lái)上海之后，到2008年9月之前，上海市委、市政府的思考的著(zhù)力點(diǎn)一直放在怎么通過(guò)體制創(chuàng )新實(shí)現經(jīng)濟轉型、結構調整和可持續發(fā)展上面�！�

　　實(shí)現“經(jīng)濟轉型”已成為上海發(fā)展所面臨的必然抉擇，而發(fā)展“現代服務(wù)業(yè)”和“先進(jìn)制造業(yè)”逐步成為上海市主要領(lǐng)導的共識，并寫(xiě)入今年的《政府工作報告》。

　　“上海經(jīng)濟處于轉型，制造業(yè)要不要搞？制造業(yè)要搞，但要向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的方向搞，上海需要提高水平，提高質(zhì)量，提高檔次的制造業(yè)，但即使發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也解決不了大規模的就業(yè)和稅收的問(wèn)題，因此上海經(jīng)濟結構必須向‘現代服務(wù)業(yè)’轉型�！苯衲�1月16日，上海市委書(shū)記俞正聲向上海政協(xié)委員們坦言。

　　俞正聲書(shū)記在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示，中央領(lǐng)導對于上海的發(fā)展很關(guān)心，對上海在轉型中所遭遇到的困難也很理解。曾參與上海經(jīng)濟轉型調研的周振華透露：“吳邦國委員長(cháng)曾對上海主要負責人同志說(shuō)，上海首先遇到了全國其他地方?jīng)]有遇到的問(wèn)題，上海應該勇于‘沖一下’�！�

　　所謂上海首先遇到的問(wèn)題是指上海經(jīng)濟整體發(fā)展已進(jìn)入“后工業(yè)化階段”，在國內很多城市的經(jīng)濟結構布局還是“二三一”的時(shí)候，上海的經(jīng)濟結構已經(jīng)實(shí)現了“三二一”(指三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序)，而這樣的經(jīng)濟轉型是未來(lái)中國很多城市都需要經(jīng)歷的，上海首先遇到了“其他地方?jīng)]有遇到的問(wèn)題”。

　　而所謂的“沖一下”是指，上海應該在推進(jìn)國際金融中心、航運中心、貿易中心等方面有所突破。

　　不過(guò)，轉型往往存在“知易行難”的問(wèn)題。近年來(lái)，上海的傳統服務(wù)業(yè)發(fā)展模式遭遇了發(fā)展瓶頸，即上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重多年在50%徘徊，而縱觀(guān)全球發(fā)達城市的服務(wù)業(yè)GDP占比都達到了70%以上。

　　周振華認為，上海經(jīng)濟要轉型需要中央和國家有關(guān)部門(mén)出臺適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。于是，上海決定向中央“要政策”。

　　在周振華看來(lái)，上海之所以會(huì )向中央“要政策”，關(guān)鍵在于我國現行稅收制度并不利于上海在服務(wù)業(yè)上的轉型。目前我國的稅收結構是以工業(yè)化發(fā)展階段而設計的，并不利于像上海這種服務(wù)業(yè)為主導的后工業(yè)階段城市的發(fā)展。而稅收問(wèn)題不是上海能夠說(shuō)了算的，決策權在中央。

　　《意見(jiàn)》出臺歷程：

　　一波三折 中央領(lǐng)導多次過(guò)問(wèn)

　　在這樣的背景下，2007年末，上海市委市政府針對上海轉型過(guò)程中遇到的問(wèn)題展開(kāi)了調研，并逐步認識到必須通過(guò)推動(dòng)“兩個(gè)中心”才能在原有“框定”的制度上尋找向現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)轉型“突破口”。

　　上海市主要領(lǐng)導開(kāi)始思考要發(fā)展“兩個(gè)中心”還缺什么政策，需要向中央要什么政策，這是自1990年上海浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)的為數不多的一次。

　　去年3月，上海市委、市政府向有關(guān)部門(mén)布置了17個(gè)重點(diǎn)課題，其中就包括了“兩個(gè)中心”的課題，目的是為了尋找要建設“兩個(gè)中心”還存在什么方面的障礙。

　　針對上海建設“兩個(gè)中心”問(wèn)題，由上海市發(fā)改委、上海市財政局、上海市金融辦、上海市港口局等政府部門(mén)分別針對所涉及問(wèn)題展開(kāi)調研，并把調研情況和政策突破想法落實(shí)成了上海市起草的“8條建議稿”。

　　據《中國經(jīng)濟周刊》了解，去年夏天，上海的“8條建議稿”《意見(jiàn)》(送審稿)通過(guò)中共中央政策研究室調研后交給國家發(fā)改委起草《意見(jiàn)》(代擬稿)。除國家發(fā)改委外，還有11個(gè)部門(mén)參與了對《意見(jiàn)》的研究決策。

　　事實(shí)上，由于“兩個(gè)中心”是由不同部門(mén)分頭起草的，金融、航運兩部分遇到的問(wèn)題并不一樣。記者了解到，與航運中心部分相比，在金融中心部分的調研和文件起草，上海與中央部門(mén)的探討磋商相對順利。

　　知情人士告訴記者，去年下半年，上海涉及金融方面的“要求”陸續獲得中央各部門(mén)的原則同意，據說(shuō)這其中屠光紹起到了不可或缺的作用。

　　2007年底，原任中國證監會(huì )副主席的屠光紹調任上海擔任副市長(cháng)，分管金融，協(xié)管財政、稅收。在當時(shí)，屠光紹調任上海被視為溝通中央與上海在推動(dòng)建設“國際金融中心”問(wèn)題上的不二人選。1989年之后，屠光紹曾在中國人民銀行、中國證監會(huì )工作，1997年至2000年，他曾擔任上海證券交易所總經(jīng)理，這些經(jīng)歷使他成為既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情況的官員。

　　知情人士告訴記者，屠光紹的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗使他和中央多個(gè)相關(guān)部委的工作溝通和交流更為順暢，因而《意見(jiàn)》中金融部分基本上不存在太大溝通障礙。而《意見(jiàn)》直到今年3月才出臺主要“卡”在了航運部分。而在這部分，上海與中央一些部門(mén)之間的“來(lái)回磋商”可謂破費周折。

　　2008年2月至3月，中共中央政策研究室調研組來(lái)到上海，就建設國際航運中心進(jìn)展及洋山港規劃建設等問(wèn)題開(kāi)展調研。

　　調研期間，調研組成員充分聽(tīng)取了上海市各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和建議，調研組成員曾提出，洋山港各方面有條件成為一個(gè)國家級的航運綜合試驗區。

　　不過(guò)，由于在洋山港建設“國家級的航運綜合試驗區”這一設想牽涉稅收、通關(guān)等問(wèn)題，并涉及財政部、國稅總局、交通部、海關(guān)總署等多個(gè)部門(mén)，此次調研并未最終為國際航運中心建設定調。

　　2008年7年初，國務(wù)院總理溫家寶前往上�？疾�。在上海期間，溫家寶在聽(tīng)取上海市委、市政府《關(guān)于調整經(jīng)濟結構、率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構的工作匯報》時(shí)指出，建設上海國際金融中心是國家的戰略任務(wù)，國家要加強協(xié)調和指導，出臺政策性文件(《意見(jiàn)》)。

　　在上�？疾炱陂g，溫家寶還實(shí)地視察洋山港并明確指出，“上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，大力發(fā)展現代航運服務(wù)體系，著(zhù)力打造航運服務(wù)資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設”。

　　2008年12月初，國務(wù)院副總理李克強也來(lái)到上�？疾�，期間過(guò)問(wèn)了《意見(jiàn)》的情況。之后，發(fā)改委《意見(jiàn)》(代擬稿)也最終成文。

　　2009年1月16日，上海市委書(shū)記俞正聲在和上海政協(xié)委員座談時(shí)公開(kāi)表示：“在‘兩個(gè)中心’一些政策突破上，中央有些部門(mén)覺(jué)得是不是‘突破’的太多了，覺(jué)得有些擔心�？藦娡�志來(lái)上海時(shí)，他主動(dòng)和我聊起來(lái)了《意見(jiàn)》的情況，克強同志當時(shí)就把上海起草原件調閱過(guò)來(lái)，看了之后認為‘力度很大、要求合理’，要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)基本上照此去起草《意見(jiàn)》�！�