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《意見(jiàn)》爭議焦點(diǎn):
臨近出臺 稅收問(wèn)題仍有爭議
記者了解到,在李克強副總理過(guò)問(wèn)《意見(jiàn)》進(jìn)展之后,在一些問(wèn)題上各部門(mén)就各自的不同看法進(jìn)一步溝通和磋商。
今年2月16日,國家發(fā)改委向國務(wù)院提交了對《意見(jiàn)》(代擬稿)的意見(jiàn),各部門(mén)對《意見(jiàn)》(代擬稿)的內容已經(jīng)“基本達成一致意見(jiàn)”。
但在從事國際航運船舶涉及關(guān)稅、增值稅和出口退稅問(wèn)題上,各方仍未達成一致。如上海市、交通運輸部明確表示了應該給予支持的態(tài)度,稅務(wù)部門(mén)認為可以采取稅收減免,但也有部門(mén)表示反對。
事實(shí)上,在“兩個(gè)中心”稅收制度上的松動(dòng)被不少學(xué)者視為《意見(jiàn)》的實(shí)質(zhì)性?xún)热。去?月3日,上海國際航運中心上海地區領(lǐng)導小組辦公室主任許培星在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)曾向記者坦言,“擴展洋山保稅港區相關(guān)功能需要在該份《意見(jiàn)》中獲得體現!
而周振華認為,發(fā)展金融、航運這樣的現代服務(wù)業(yè)與傳統工業(yè)發(fā)展模式有所不同,應該突出人力資本、品牌、渠道的價(jià)值。目前國內的個(gè)人所得稅法所規定的稅率,遠遠高于國際金融中心爭奪者的香港和新加坡。
事實(shí)上,《意見(jiàn)》的細則已經(jīng)明確提出,(在上海)基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規,以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。
《意見(jiàn)》真正落實(shí):
試水意義 “以改革建制度”
分析人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,為了使《意見(jiàn)》更好落實(shí),應該考慮到建立協(xié)調機制。
根據上海市新聞辦公室提供給媒 體的公開(kāi)資料顯示,國家有關(guān)部門(mén)將建立必要的協(xié)調機制,來(lái)研究解決推進(jìn)上海國際金融中心建設過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題,提出解決辦法。不過(guò),單單依靠“協(xié)調推進(jìn)機制”似乎很難解決上海在落實(shí)建設“兩個(gè)中心”這一國家戰略中的所有問(wèn)題。
在采訪(fǎng)中,不少上海市政府智囊和學(xué)者告訴《中國經(jīng)濟周刊》這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn),《意見(jiàn)》之所以把“改革促發(fā)展,以改革解難題,以改革建制度”看得如此重要,或許在國務(wù)院領(lǐng)導看來(lái)只有完善的現代企業(yè)制度、高效的行政體制、廉潔的公務(wù)人員,才是落實(shí)中央部署的真正保證。
“堅持以改革促發(fā)展,以改革解難題,以改革建制度。推進(jìn)企業(yè)改革和改組,特別要加快政府職能轉變和管理創(chuàng )新,為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境!边@一提法被寫(xiě)入《意見(jiàn)》,意味著(zhù)中央要求上海進(jìn)一步在政府改革、企業(yè)改革方面應該勇于爭當“排頭兵”,敢于“先行先試”。
目前,無(wú)論是“企業(yè)改革和改組”,還是“政府職能轉變和管理創(chuàng )新”,上海在這兩方面的改革依然正在推進(jìn)之中。不過(guò)周振華認為,由于這兩項改革涉及多方利益且錯綜復雜,改革的過(guò)程可謂任重而道遠。
如何通過(guò)改革促進(jìn)上海經(jīng)濟發(fā)展整體轉型,如何落實(shí)“兩個(gè)中心”《意見(jiàn)》所賦予上海的歷史使命,如何讓上海的經(jīng)濟在轉型之后更具活力,成為了上海在2020年建成“兩個(gè)中心”前必須解答的問(wèn)題。
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