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　　中新網(wǎng)4月24日電 國家發(fā)改委發(fā)布《物流業(yè)調整和振興規劃》全文。全文如下：

　　國發(fā)[2009]8號

　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　現將《物流業(yè)調整和振興規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

　　當前，國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也受到較為嚴重的影響。制定實(shí)施物流業(yè)調整和振興規劃，不僅是促進(jìn)物流業(yè)自身平穩較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調整升級的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調整與發(fā)展、擴大消費和吸收就業(yè)的需要，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。

　　各地區、各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步增強大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導，密切配合，切實(shí)按照《規劃》要求，做好統籌協(xié)調、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設等各項工作，確�！兑巹潯纺繕说膶�(shí)現，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。

　　各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制定具體工作方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據《規劃》明確的任務(wù)分工和工作要求，做到責任到位、措施到位，加強調查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實(shí)加強對《規劃》實(shí)施的指導和支持。

　　國務(wù)院

　　二○○九年三月十日

　　物流業(yè)調整和振興規劃

　　物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，促進(jìn)物流業(yè)平穩較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，特制定本規劃，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009—2011年。

　　一、發(fā)展現狀與面臨的形勢

　　(一)發(fā)展現狀。

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國物流業(yè)總體規�？焖僭鲩L(cháng)，服務(wù)水平顯著(zhù)提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　　1.物流業(yè)規�？焖僭鲩L(cháng)。2008年，全國社會(huì )物流總額達89.9萬(wàn)億元，比2000年增長(cháng)4.2倍，年均增長(cháng)23%；物流業(yè)實(shí)現增加值2.0萬(wàn)億元，比2000年增長(cháng)1.9倍，年均增長(cháng)14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。

　　2.物流業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高。一些制造企業(yè)、商貿企業(yè)開(kāi)始采用現代物流管理理念、方法和技術(shù)，實(shí)施流程再造和服務(wù)外包；傳統運輸、倉儲、貨代企業(yè)實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現代物流企業(yè)轉型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長(cháng)，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會(huì )物流總費用與GDP的比率，由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%，物流費用成本呈下降趨勢，促進(jìn)了經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。

　　3.物流基礎設施條件逐步完善。交通設施規模迅速擴大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的設施條件。截至2008年底，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程8.0萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)里程6.03萬(wàn)公里，港口泊位3.64萬(wàn)個(gè)，其中沿海萬(wàn)噸級以上泊位1167個(gè)，擁有民用機場(chǎng)160個(gè)。物流園區建設開(kāi)始起步，倉儲、配送設施現代化水平不斷提高，一批區域性物流中心正在形成。物流技術(shù)設備加快更新?lián)Q代，物流信息化建設有了突破性進(jìn)展。

　　4.物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉。國家“十一五”規劃綱要明確提出“大力發(fā)展現代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調機制，出臺了支持現代物流業(yè)發(fā)展的規劃和政策。物流統計核算和標準化工作，以及人才培養和技術(shù)創(chuàng )新等行業(yè)基礎性工作取得明顯成效。

　　但是，我國物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問(wèn)題。一是全社會(huì )物流運行效率偏低，社會(huì )物流總費用與GDP的比率高出發(fā)達國家1倍左右；二是社會(huì )化物流需求不足和專(zhuān)業(yè)化物流供給能力不足的問(wèn)題同時(shí)存在，“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當普遍；三是物流基礎設施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系，物流園區、物流技術(shù)裝備等能力有待加強；四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場(chǎng)還不夠規范；五是物流技術(shù)、人才培養和物流標準還不能完全滿(mǎn)足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高。

　　2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了嚴重沖擊。物流市場(chǎng)需求急劇萎縮，運輸和倉儲等收費價(jià)格及利潤大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，提供運輸、倉儲等單一服務(wù)的傳統物流企業(yè)受到嚴重沖擊。整體來(lái)看，國際金融危機不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動(dòng)，而且對其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利影響。

　　(二)面臨的形勢。

　　應該看到，實(shí)施物流業(yè)的調整和振興、實(shí)現傳統物流業(yè)向現代物流業(yè)的轉變，不僅是物流業(yè)自身結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

　　1.調整和振興物流業(yè)是應對國際金融危機的迫切需要。一是要解決當前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險能力，保持產(chǎn)業(yè)的平穩發(fā)展；二是物流業(yè)自身需要轉變發(fā)展模式，向以信息技術(shù)和供應鏈管理為核心的現代物流業(yè)發(fā)展，通過(guò)提供低成本、高效率、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)，適應復雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，提高自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的調整具有服務(wù)和支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進(jìn)制造業(yè)和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工、專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)、降低物流費用，提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強其應對國際金融危機的能力。

　　2.調整和振興物流業(yè)是適應經(jīng)濟全球化趨勢的客觀(guān)要求。一是隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國融入世界經(jīng)濟的步伐加快，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷(xiāo)售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)響應速度和產(chǎn)品供給時(shí)效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經(jīng)濟的競爭力。二是為了適應國際產(chǎn)業(yè)分工的變化，要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，完善物流服務(wù)體系，改善投資環(huán)境，抓住國際產(chǎn)業(yè)向我國轉移的機遇，吸引國際投資，促進(jìn)我國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是隨著(zhù)全球服務(wù)貿易的迅猛發(fā)展，要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，培育國內現代物流服務(wù)企業(yè)，提高物流服務(wù)能力，應對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。

　　3.調整和振興物流業(yè)是國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展的必要保證。根據全面建設小康社會(huì )的新要求，我國經(jīng)濟規模將進(jìn)一步擴大，居民消費水平將進(jìn)一步提高，貨物運輸量、社會(huì )商品零售額、對外貿易額等將大幅度增長(cháng)，農產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進(jìn)出口商品的流通規模將顯著(zhù)增加，對全社會(huì )物流服務(wù)能力和物流效率提出了更高的要求。同時(shí)，中西部地區要求改善物流條件，縮小與東部地區的物流成本差距，承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移，促進(jìn)區域間協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　4.調整和振興物流業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。調整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉，降低社會(huì )物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量；有利于提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；有利于增加城鄉就業(yè)崗位，擴大社會(huì )就業(yè)；有利于提高運輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通擁堵，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展；有利于促進(jìn)國內外、城鄉和地區間商品流通，滿(mǎn)足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴大居民消費；有利于國家救災應急、處理突發(fā)性事件，保障經(jīng)濟穩定和社會(huì )安全。