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　　二、指導思想、原則和目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體部署，以應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響為切入點(diǎn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線(xiàn)，積極營(yíng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現代物流業(yè)，建立現代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )提供堅實(shí)的物流體系保障。

　　(二)基本原則。

　　1.立足應對危機，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展。既要應對國際金融危機，解決當前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)平穩發(fā)展；又要從產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興的體制、政策和設施瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　2.市場(chǎng)配置資源，政府營(yíng)造環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，調動(dòng)企業(yè)的積極性，從滿(mǎn)足物流需求的實(shí)際出發(fā)，注重投資的經(jīng)濟效益。政府要為物流業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流基礎設施項目建設。

　　3.加強規劃指導，注重協(xié)調聯(lián)動(dòng)。統籌國內與國際、全國與區域、城市與農村物流協(xié)調發(fā)展，做好地區之間、行業(yè)之間和部門(mén)之間物流基礎設施建設與發(fā)展的協(xié)調和銜接，走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的發(fā)展道路，合理布局重大項目。各地區要從本地區經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統籌規劃，科學(xué)引導物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復建設。

　　4.打破分割封鎖，整合現有資源。改革現行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門(mén)間和地區間的分割和封鎖，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì )化和資源利用的市場(chǎng)化，優(yōu)先整合和利用現有物流資源，提高物流設施的利用率。

　　5.建立技術(shù)標準，推進(jìn)一體化運作。按照現代物流理念，加快技術(shù)標準體系建設，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進(jìn)物流一體化運作，提高物流效率。

　　6.創(chuàng )新服務(wù)方式，堅持科學(xué)發(fā)展。以滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費者不斷增長(cháng)的物流需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng )新物流服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)物流服務(wù)的信息化、現代化、合理化和企業(yè)社會(huì )責任建設，堅持最嚴格的節約用地制度，注重節約能源，保護環(huán)境，減少廢氣污染和交通擁堵，保證交通安全，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )可持續協(xié)調發(fā)展。

　　(三)規劃目標。

　　力爭在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩定發(fā)展。到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強；物流的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規模進(jìn)一步擴大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著(zhù)提高，全社會(huì )物流總費用與GDP的比率比目前的水平有所下降。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)積極擴大物流市場(chǎng)需求。

　　進(jìn)一步推廣現代物流管理，努力擴大物流市場(chǎng)需求。運用供應鏈管理與現代物流理念、技術(shù)與方法，實(shí)施采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和物品回收物流的一體化運作。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提高對市場(chǎng)的響應速度，降低庫存，加速周轉。合理布局城鄉商業(yè)設施，完善流通網(wǎng)絡(luò )，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現代流通方式，促進(jìn)流通企業(yè)的現代化。在農村廣泛應用現代物流管理技術(shù)，發(fā)展農產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直銷(xiāo)和配送，以及農資和農村日用消費品的統一配送。

　　(二)大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化。

　　鼓勵生產(chǎn)和商貿企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化。推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應鏈各環(huán)節有機結合。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現代物流企業(yè)轉型。積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車(chē)運輸以及重點(diǎn)物資的散裝運輸等現代運輸方式，加強各種運輸方式運輸企業(yè)的相互協(xié)調，建立高效、安全、低成本的運輸系統。加強運輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。鼓勵郵政企業(yè)深化改革，做大做強快遞物流業(yè)務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)的競爭力。

　　(三)加快物流企業(yè)兼并重組。

　　鼓勵中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng )新物流服務(wù)模式，加強資源整合，滿(mǎn)足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業(yè)。

　　(四)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。

　　加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設施建設，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。加快發(fā)展糧食、棉花現代物流，推廣散糧運輸和棉花大包運輸。加強農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。完善農資和農村日用消費品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，建立農村物流體系。發(fā)展城市統一配送，提高食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。實(shí)行醫藥集中采購和統一配送，推動(dòng)醫藥物流發(fā)展。加強對化學(xué)危險品物流的跟蹤與監控，規范化學(xué)危險品物流的安全管理。推動(dòng)汽車(chē)和零配件物流發(fā)展，建立科學(xué)合理的汽車(chē)綜合物流服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進(jìn)資源節約與循環(huán)利用。鼓勵和支持物流業(yè)節能減排，發(fā)展綠色物流。發(fā)揮郵政現有的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，大力發(fā)展郵政物流，加快建立快遞物流體系，方便生產(chǎn)生活。加強應急物流體系建設，提高應對戰爭、災害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。

　　(五)加快國際物流和保稅物流發(fā)展。

　　加強主要港口、國際海運陸運集裝箱中轉站、多功能?chē)�際貨運站、國際機場(chǎng)等物流節點(diǎn)的多式聯(lián)運物流設施建設，加快發(fā)展鐵海聯(lián)運，提高國際貨物的中轉能力，加快發(fā)展適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業(yè)務(wù)要求的國際物流，逐步建成一批適應國際貿易發(fā)展需要的大型國際物流港，并不斷增強其配套功能。在有效監管的前提下，各有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)行申辦手續電子化和“一站式”服務(wù)，提高通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制的作用，加快“電子口岸”建設，積極推進(jìn)大通關(guān)信息資源整合。統籌規劃、合理布局，積極推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合發(fā)展和保稅監管場(chǎng)所建設，建立既適應跨國公司全球化運作又適應加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求的新型保稅物流監管體系。積極促進(jìn)口岸物流向內地物流節點(diǎn)城市順暢延伸，促進(jìn)內地現代物流業(yè)的發(fā)展。

　　(六)優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區域布局。

　　根據市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區域規劃等因素，重點(diǎn)發(fā)展九大物流區域，建設十大物流通道和一批物流節點(diǎn)城市，優(yōu)化物流業(yè)的區域布局。

　　九大物流區域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區域，以沈陽(yáng)、大連為中心的東北物流區域，以青島為中心的山東半島物流區域，以上海、南京、寧波為中心的長(cháng)江三角洲物流區域，以廈門(mén)為中心的東南沿海物流區域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區域。十大物流通道為：東北地區與關(guān)內地區物流通道，東部地區南北物流通道，中部地區南北物流通道，東部沿海與西北地區物流通道，東部沿海與西南地區物流通道，西北與西南地區物流通道，西南地區出海物流通道，長(cháng)江與運河物流通道，煤炭物流通道，進(jìn)出口物流通道。

　　要打破行政區劃的界限，按照經(jīng)濟區劃和物流業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，促進(jìn)物流區域發(fā)展。積極推進(jìn)和加深不同地區之間物流領(lǐng)域的合作，引導物流資源的跨區域整合，逐步形成區域一體化的物流服務(wù)格局。長(cháng)江三角洲、珠江三角洲物流區域和華北、山東半島、東北、東南沿海物流區域，要加強技術(shù)自主創(chuàng )新，加快發(fā)展制造業(yè)物流、國際物流和商貿物流，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業(yè)，在全國率先做強。中部物流區域要充分發(fā)揮中部地區承東啟西、貫通南北的區位優(yōu)勢，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成與東部物流區域的有機銜接。西北、西南物流區域要加快改革步伐，進(jìn)一步推廣現代物流管理理念和技術(shù)，按照本區域承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)揮資源優(yōu)勢的需要，加快物流基礎設施建設，改善區域物流環(huán)境，縮小與東中部地區差距。

　　物流節點(diǎn)城市分為全國性物流節點(diǎn)城市、區域性物流節點(diǎn)城市和地區性物流節點(diǎn)城市。全國性和區域性物流節點(diǎn)城市由國家確定，地區性物流節點(diǎn)城市由地方確定。全國性物流節點(diǎn)城市包括：北京、天津、沈陽(yáng)、大連、青島、濟南、上海、南京、寧波、杭州、廈門(mén)、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共21個(gè)城市。區域性物流節點(diǎn)城市包括：哈爾濱、長(cháng)春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長(cháng)沙、昆明、貴陽(yáng)、�？�、西寧、銀川、拉薩共17個(gè)城市。物流節點(diǎn)城市要根據本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、設施狀況、市場(chǎng)需求、功能定位等，完善城市物流設施，加強物流園區規劃布局，有針對性地建設貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動(dòng)周邊所輻射區域物流業(yè)的發(fā)展，形成全國性、區域性和地區性物流中心和三級物流節點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)大中小城市物流業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

　　(七)加強物流基礎設施建設的銜接與協(xié)調。

　　按照全國貨物的主要流向及物流發(fā)展的需要，依據《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》、《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》、《國家高速公路網(wǎng)規劃》、《全國沿海港口布局規劃》、《全國內河航道與港口布局規劃》及《全國民用機場(chǎng)布局規劃》，加強交通運輸設施建設，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )布局，促進(jìn)各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。發(fā)展多式聯(lián)運，加強集疏運體系建設，使鐵路、港口碼頭、機場(chǎng)及公路實(shí)現“無(wú)縫對接”，著(zhù)力提高物流設施的系統性、兼容性。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升，滿(mǎn)足物流組織與管理服務(wù)的需要。加強新建鐵路、港口、公路和機場(chǎng)轉運設施的統一規劃和建設，合理布局物流園區，完善中轉聯(lián)運設施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接。加強倉儲設施建設，在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規劃、改造和建設一批現代化的配送中心。

　　(八)提高物流信息化水平。

　　積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應用。盡快制訂物流信息技術(shù)標準和信息資源標準，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制。加快行業(yè)物流公共信息平臺建設，建立全國性公路運輸信息網(wǎng)絡(luò )和航空貨運公共信息系統，以及其他運輸與服務(wù)方式的信息網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)區域物流信息平臺建設，鼓勵城市間物流平臺的信息共享。加快構建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等政府部門(mén)的物流管理與服務(wù)公共信息平臺，扶持一批物流信息服務(wù)企業(yè)成長(cháng)。

　　(九)完善物流標準化體系。

　　根據物流標準編制規劃，加快制訂、修訂物流通用基礎類(lèi)、物流技術(shù)類(lèi)、物流信息類(lèi)、物流管理類(lèi)、物流服務(wù)類(lèi)等標準，完善物流標準化體系。密切關(guān)注國際發(fā)展趨勢，加強重大基礎標準研究。要對標準制訂實(shí)施改革，加強物流標準工作的協(xié)調配合，充分發(fā)揮企業(yè)在制訂物流標準中的主體作用。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標準的推廣，鼓勵企業(yè)和有關(guān)方面采用標準化的物流計量、貨物分類(lèi)、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業(yè)流程等，提高物流的標準化程度。

　　(十)加強物流新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。

　　大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，推行托盤(pán)化單元裝載運輸方式，大力發(fā)展大噸位廂式貨車(chē)和甩掛運輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò )化運輸。完善并推廣物品編碼體系，廣泛應用條形碼、智能標簽、無(wú)線(xiàn)射頻識別(RFID)等自動(dòng)識別、標識技術(shù)以及電子數據交換(EDI)技術(shù)，發(fā)展可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)和貨物快速分揀技術(shù)，加大對RFID和移動(dòng)物流信息服務(wù)技術(shù)、標準的研發(fā)和應用的投入。積極開(kāi)發(fā)和利用全球定位系統(GNSS)、地理信息系統(GIS)、道路交通信息通信系統(VICS)、不停車(chē)自動(dòng)交費系統(ETC)、智能交通系統(ITS)等運輸領(lǐng)域新技術(shù)，加強物流信息系統安全體系研究。加強物流技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專(zhuān)用物流技術(shù)裝備。