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　　中新網(wǎng)4月29日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè) 建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn)》稱(chēng)，國際金融中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成與中國經(jīng)濟實(shí)力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心�！兑庖�(jiàn)》全文如下：

　　上海有比較完備的金融市場(chǎng)體系、金融機構體系和金融業(yè)務(wù)體系，有雄厚的制造業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，有先進(jìn)的現代航運基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現代國際大都市，是中國現代化建設和繼續推動(dòng)改革開(kāi)放的重要舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展，繼續發(fā)揮上海在全國的帶動(dòng)和示范作用的必然選擇。在當前應對國際金融危機的關(guān)鍵時(shí)期，要站在全局和戰略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，努力推進(jìn)上海率先實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，率先實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。為此，提出以下意見(jiàn)：

　　一、推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義

　　(一)推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實(shí)現又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國發(fā)展的需要�，F代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達程度的重要標志，是一個(gè)國家綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力的集中體現。提高現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競爭力，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開(kāi)放新形勢，加快構筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強可持續發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護國家經(jīng)濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿(mǎn)足周邊地區和全國的國際航運要求；有利于通過(guò)改革開(kāi)放和創(chuàng )新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機制，奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎。

　　(二)推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢。上海具有比較完善的現代市場(chǎng)體系、現代金融體系、先進(jìn)的港口基礎設施、高效的航運服務(wù)體系，以及便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò )；有廣泛參與全球競爭的周邊經(jīng)濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發(fā)展金融業(yè)、航運業(yè)等現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(cháng)三角地區、服務(wù)長(cháng)江流域、服務(wù)全國。

　　二、推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則

　　(三)指導思想：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，繼續當好全國改革開(kāi)放的排頭兵，充分發(fā)揮對長(cháng)三角地區乃至全國的帶動(dòng)和示范作用。要堅持科學(xué)發(fā)展，不斷擴大發(fā)展規模，完善發(fā)展機制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟結構，優(yōu)先發(fā)展金融、航運等現代服務(wù)業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強服務(wù)功能，提高核心競爭力；要在發(fā)展中創(chuàng )新發(fā)展思路，堅持先行先試，不斷創(chuàng )新體制機制，提高體制運行效率；要在發(fā)展中堅持市場(chǎng)化、國際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力完善區域分工，不斷擴大輻射帶動(dòng)效應，提高專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作水平。

　　(四)把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系，堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規范的關(guān)系，通過(guò)創(chuàng )新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規范奠定實(shí)踐基礎，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，以金融業(yè)、航運業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和附加值，全面提升現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系，形成現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；處理好推進(jìn)金融創(chuàng )新與完善金融監管的關(guān)系，在推進(jìn)金融改革、創(chuàng )新和開(kāi)放過(guò)程中，努力維護金融體系的安全和穩定；處理好推進(jìn)上海自身發(fā)展與區域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，按照國家明確的戰略定位和分工，加強上海與長(cháng)三角地區以及國內其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強與香港的優(yōu)勢互補和戰略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

　　三、國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標

　　(五)國際金融中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成與中國經(jīng)濟實(shí)力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構為主體、各類(lèi)金融機構共同發(fā)展的金融機構體系；基本形成門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規體系，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

　　(六)國際航運中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(cháng)江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規�；�、集約化、快捷高效、結構優(yōu)化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實(shí)現多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現代航運服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現代國際航運服務(wù)環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

　　四、國際金融中心建設的主要任務(wù)和措施

　　(七)加強金融市場(chǎng)體系建設。上海國際金融中心建設的核心任務(wù)是，不斷拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度，形成比較發(fā)達的多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系。不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)(公司)債券、資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項目收益債券試點(diǎn)，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進(jìn)債券一、二級市場(chǎng)建設及其協(xié)調發(fā)展；加快銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。根據投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理的需要，按照高標準、穩起步和嚴監管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，做深做精現有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類(lèi)大宗產(chǎn)品期貨，支持境內期貨交易所在海關(guān)特殊監管區內探索開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規模覆蓋面，適應多層次市場(chǎng)發(fā)展需要，研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉板機制，逐步加強上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力。研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長(cháng)三角地區非上市公眾公司股份轉讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結構，積極發(fā)展證券投資基金、社�；�金、保險資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計劃等各類(lèi)機構投資者。根據國家資本賬戶(hù)和金融市場(chǎng)對外開(kāi)放的總體部署，逐步擴大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規模，逐步擴大國際開(kāi)發(fā)機構發(fā)行人民幣債券規模，穩步推進(jìn)境外企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作，推進(jìn)內地與香港的金融合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展中資和中外合資的再保險公司，吸引國際知名的再保險公司在上海開(kāi)設分支機構，培育發(fā)展再保險經(jīng)紀人，積極探索開(kāi)展離岸再保險業(yè)務(wù)。

　　(八)加強金融機構和業(yè)務(wù)體系建設。根據金融市場(chǎng)體系建設的需要，大力發(fā)展各類(lèi)金融機構，重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀公司、融資租賃公司、企業(yè)集團財務(wù)公司等有利于增強市場(chǎng)功能的機構。積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，培育和吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點(diǎn)過(guò)程中探索建立金融監管協(xié)調機制。鼓勵發(fā)展各類(lèi)股權投資企業(yè)(基金)及創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極拓展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)跨機構、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開(kāi)展商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購活動(dòng)提供資金支持。鼓勵個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)養老保險，由財政部、稅務(wù)總局、保監會(huì )會(huì )同上海市研究具體方案，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養老保險產(chǎn)品試點(diǎn)。根據國家金融對外開(kāi)放總體進(jìn)程，穩步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開(kāi)放范圍。

　　(九)提升金融服務(wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進(jìn)各類(lèi)金融信息系統、市場(chǎng)交易系統互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務(wù)設施和布局規劃，進(jìn)一步健全為市場(chǎng)交易服務(wù)的登記、托管、清算、結算等統一高效的現代化金融支持體系，提高上海金融市場(chǎng)效率和服務(wù)能力。加強陸家嘴等重要金融集聚區的規劃和建設，全面提升金融集聚區的服務(wù)功能。規范發(fā)展中介服務(wù)，加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢(xún)、會(huì )計審計、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構，加強監管，增強行業(yè)自律，規范執業(yè)行為。在上海建立中國金融資訊信息服務(wù)平臺和全球金融信息服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)種類(lèi)齊全、金融機構體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢，先行在上海開(kāi)展金融市場(chǎng)、金融機構、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng )新。制定并完善促進(jìn)金融創(chuàng )新的政策，形成以市場(chǎng)需求為導向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng )新機制。

　　(十)改善金融發(fā)展環(huán)境。加強金融法制建設，加快制定既切合中國實(shí)際又符合國際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機制，探索建立上海金融專(zhuān)業(yè)法庭、仲裁機構。加強社會(huì )信用體系建設，以金融業(yè)統一征信平臺為載體，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫建設，促進(jìn)信用信息共享。適應上海金融改革和創(chuàng )新的需要，不斷完善金融監管體系，改進(jìn)監管方式，建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng )新、信息共享、風(fēng)險可控的金融監管平臺和制度。加強跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監管協(xié)作，加強地方政府與金融管理部門(mén)的協(xié)調，維護金融穩定和安全。