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　　在中國紅十字基金會(huì )，王汝鵬秘書(shū)長(cháng)告訴記者，根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規定，所有募捐箱必須向民政部門(mén)提出申請，獲得審批方可設立，民政部門(mén)派專(zhuān)人對所募資金進(jìn)行監管；沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批私設募捐箱的行為都屬于非法行為。

　　中國紅十字基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)王汝鵬：“公募基金會(huì )才可以做這件事情，就是政府賦予了你有公募的這種資格的公益機構你才可以設置，那么有一些他設置募捐箱就是連大家，連個(gè)LOGO也沒(méi)有，連個(gè)單位名字也沒(méi)有，連個(gè)電話(huà)也沒(méi)有�！�

　　王汝鵬告訴記者，這些年來(lái)正規捐款箱收到的捐款一直都不是很可觀(guān)，其中一個(gè)重要的原因就是很多募捐箱捐款的用途、目的市民根本不知道，王汝鵬認為，要想真正發(fā)揮捐款箱的募捐效果，除了培育公眾的慈善意識，政府還應出臺完善、系統的法規，加強規范、監督，讓更多的愛(ài)心落到實(shí)處。

　　王汝鵬：“如果大家對街頭的募捐箱慢慢喪失了信心，熟若無(wú)睹，那實(shí)際上他影響的是大家的這個(gè)慈善行為，實(shí)際上是，往高說(shuō)實(shí)際上影響慈善事業(yè)的發(fā)展，讓大家不再信賴(lài)你�！�

　　而除了街頭巷尾各式各樣的募捐箱，記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現，一些所謂慈善基金還存在著(zhù)虛假宣傳。這是一個(gè)叫做“中國慈善聯(lián)盟組織”的網(wǎng)站，網(wǎng)站上稱(chēng)該組織是一個(gè)非營(yíng)利的NGO組織，主辦單位有中國新農村發(fā)展促進(jìn)會(huì )；富民小康(北京)農村技術(shù)信息研究院等四家，但記者撥打114查詢(xún)和通過(guò)網(wǎng)上搜索，卻沒(méi)有找到這四家主辦單位的任何信息。為了弄清情況，記者撥通了網(wǎng)頁(yè)上留下的聯(lián)系方式。

　　“抱歉女士，這個(gè)實(shí)名在北京沒(méi)有注冊的，無(wú)法轉接�！�

　　接著(zhù)記者又嘗試撥打直線(xiàn)電話(huà)，結果是無(wú)人接聽(tīng)。

　　記者：“根據網(wǎng)站上的地址，我們找到了這家叫做中國慈善公益聯(lián)盟組織的辦公室，但是我們來(lái)到這里發(fā)現很奇怪，今天是星期二下午的上班時(shí)間，現在是3點(diǎn)多鐘，但是整個(gè)辦公室我們看見(jiàn)已經(jīng)是大門(mén)緊閉，里面沒(méi)有一個(gè)人上班，甚至連一個(gè)值班人員都沒(méi)有�！�

　　大樓的物業(yè)人員告訴記者，從503到509都是這家慈善聯(lián)盟的辦公室，但是這兩天都沒(méi)有人來(lái)上班。而在前臺記者看見(jiàn)，這里掛著(zhù)中國初級衛生保健基金會(huì )勸募管理局的牌子。那么中國初級衛生保健基金會(huì )下是否有這個(gè)機構呢？

　　中國初級衛生保健基金會(huì )工作人員：“勸募管理局我們現在沒(méi)有了�！�

　　記者：“大概是從什么時(shí)間開(kāi)始沒(méi)有的？”

　　中國初級衛生保健基金會(huì )工作人員：“去年5月份，因為我們基金會(huì )進(jìn)行了項目清理和整頓，在清理和整頓之后，它不符合我們基金會(huì )公益的宗旨和要求，這樣我們就把它祛除了我們所謂的公益伙伴的行列里面�！�

　　在這家慈善聯(lián)盟的辦公室外，記者還看見(jiàn)了各式各樣的招牌，但是在民政部的網(wǎng)站上卻都查不到。但就是這樣一個(gè)四處查無(wú)對證的組織，網(wǎng)站上卻公開(kāi)打出了敬一丹、李修平等為形象代言人。

　　中央電視臺主持人敬一丹：“好像沒(méi)啥印象，沒(méi)啥印象�！�

　　中央電視臺主持人李修平：“我都不知道這是哪兒搞的，也沒(méi)有給我什么正式的聘書(shū)，但是正式的這種，你比如說(shuō)你要是聘請你應該有正式的手續過(guò)來(lái)，或者通過(guò)臺里面，或者什么(其它方式)，都沒(méi)有，那就肯定是瞎掰�！�

　　在中國初級衛生保健基金會(huì )這個(gè)正式機構的掩護下，在名人代言的宣傳下，網(wǎng)站上赫然打出了接收捐贈的方式。從善款、設備、醫藥到日常用品、學(xué)生用品，接收捐贈的單位依然是：中國初級衛生保健基金會(huì )勸募管理局。雖然我們還無(wú)法統計有多少老百姓曾向這里捐贈，但是大樓保安的一席話(huà)卻讓我們很震驚。

　　保安：“上周有人�！�

　　記者：“上周有人？”

　　保安：“之前孫杰(負責人)的車(chē)就沒(méi)過(guò)來(lái)，開(kāi)了一個(gè)奔馳小跑嘛，就沒(méi)看見(jiàn)他車(chē)過(guò)來(lái)�！�

　　到底該如何用制度來(lái)規范和引導慈善行為，讓慈善回歸它的本意？

　　某些企業(yè)和機構的賴(lài)捐，某些個(gè)人的亂捐甚至一些不法分子的騙捐，社會(huì )慈善中出現的這些現象無(wú)疑在制造另一種誠信危機，讓慈善事業(yè)偏離了正常軌道。這種反常也促使我們開(kāi)始反思，到底該如何用制度來(lái)規范和引導慈善行為，讓慈善回歸它的本意，讓關(guān)愛(ài)之情傳遞地更遠？

　　北大法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍：“我們現在缺少的是對募捐行為本身的規范，什么樣的人可以去募集資金，募集資金的程序如何，資金募集完了之后應該怎么使用，需不需要向公眾去告知，這方面的規范我們都沒(méi)有�！�

　　目前，我國涉及公益事業(yè)以及公益捐贈的法律法規包括《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會(huì )法》、《社會(huì )團體登記管理條例》等，但缺都沒(méi)有對民間自發(fā)募捐活動(dòng)的行為規范做出明文規定，這也就導致了當下民間募捐行為隨意性較強，重復募捐、多頭募捐，甚至騙捐、擠占、挪用捐款的現象也時(shí)有發(fā)生。

　　金錦萍：“在旅館或者有的時(shí)候在出租車(chē)上面，或者在很多的街頭都能看到募捐箱，那這樣募捐箱的設立，我們不能一概說(shuō)人家都是惡意的，但是如果說(shuō)真的出個(gè)極端的事件，說(shuō)有人就是想以此為生，我就以一種公益為(幌子)，我在街頭去募集，那如果沒(méi)有一些相關(guān)的措施的話(huà)，他確實(shí)可以得逞�！�

　　而對于近期廣受關(guān)注的中國慈善排行榜，企業(yè)“諾而不捐”的黑名單事件，金錦萍表示，如果真的有企業(yè)已經(jīng)做出捐款承諾，并明確了受贈方、捐款用途等，按照《合同法》規定，一旦出現諾而不捐的情況，受贈方有權向法院提出訴訟，要求繼續履行。然而，現實(shí)情況下，對“諾而不捐”的追究卻是十分困難的。

　　金錦萍：“企業(yè)比如說(shuō)在接受媒體采訪(fǎng)的時(shí)候，或者在一些晚會(huì )里，他就說(shuō)我們企業(yè)要捐多少，其實(shí)這個(gè)企業(yè)會(huì )帶來(lái)很多隱性的一些收益，同時(shí)也會(huì )提高這個(gè)企業(yè)的知名度，也會(huì )提高它企業(yè)的形象，如果說(shuō)這個(gè)企業(yè)它就是想反悔，它有能力捐贈但是它就是不想捐贈了，它認為它想獲得(良好)公眾形象的目的已經(jīng)達到了，那么在這樣情況下�！�

　　另一方面，想要真正推動(dòng)中國慈善事業(yè)的發(fā)展，除了捐贈方的慈善意識有待完善、培育外，慈善活動(dòng)的另一主要參與者，即受贈方的相關(guān)行為規范則更是尤為重要。而這其中，由于天然的私屬性，非公募基金會(huì )的行為準則更是引人注目。

　　金錦萍：“那么如果說(shuō)某些企業(yè)它設立基金會(huì )，它并不是說(shuō)真是要做一個(gè)公益事業(yè)，而是覺(jué)得在資金操作方面比較便利，就是它會(huì )跟它的設立者，或者跟其他一些有利益相關(guān)的人之間從事一些交易，也就是基金會(huì )的一些資產(chǎn)并沒(méi)有用于公益目的，反而為某些私人去牟利，那這樣就會(huì )讓基金會(huì )變成一個(gè)應該說(shuō)是資金的中轉站�！�

　　金錦萍表示，基金會(huì )運行的一個(gè)重要前提，便是成為獨立法人，確保與其創(chuàng )辦者資產(chǎn)的分離，同時(shí)成立獨立理事會(huì )，完善自身獨立的治理結構。

　　金錦萍：“因為我們現有的基金會(huì )管理條例里面關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的規定是非常少的，而且簡(jiǎn)單、操作性比較差，不夠完整，那么因此會(huì )導致關(guān)聯(lián)交易沒(méi)有辦法通過(guò)法律途徑去禁止它，避免關(guān)聯(lián)交易，除了法律的強制性規定之外，很好的一個(gè)辦法就是基金會(huì )的信息公開(kāi)，把它的一年的收入情況和支出情況以及一些重要的交易都予以公開(kāi)�！�

　　同時(shí)金錦萍也表示，在我國當前慈善意識和慈善氛圍還不濃厚的背景下，多一些鼓勵與寬容，創(chuàng )造一個(gè)更加善意、友善的慈善環(huán)境，同樣尤為重要。

　　金錦萍：“兩條腿一起走我覺(jué)得擔心是正常的，但另一方面基金會(huì )尤其那些做的很好的基金會(huì )又很委屈，你們同時(shí)還在質(zhì)疑我們這樣一種善意，質(zhì)疑我們這樣一種付出，所以?xún)煞矫婧苤匾�，一方面規范、管理，另外一方面扶持培育發(fā)展，這兩條腿是要一起走的�！�

　　半小時(shí)觀(guān)察：給慈善的種子一片凈土

　　孔子說(shuō)過(guò)，“仁者，愛(ài)人�！泵献右舱f(shuō)過(guò)，“惻隱之心，人皆有之”。在我們的傳統文化里，早就深深埋下了慈善的種子，只要在大災大難面前，這種關(guān)愛(ài)他人的良知就會(huì )充分彰顯出來(lái)，去年汶川大地震后，全國各地掀起的募捐熱潮就是最明顯的印證。

　　然而，現實(shí)中的慈善事業(yè)卻有不少陷入了誤區。一方面，在場(chǎng)面宏大的捐贈現場(chǎng)，最引人注目的是捐贈的數額，慈善排行榜的標準也是金錢(qián)多少，仿佛誰(shuí)捐款最多，誰(shuí)就最有善心。這種以金錢(qián)換名聲的利益驅動(dòng)下，慈善事業(yè)很容易變成作秀、炒作的名利場(chǎng)。另一方面，在缺乏制度框架的情況下，真正具有公信力和品牌的民間慈善組織難以發(fā)展起來(lái)，而幾家全國性慈善團體又門(mén)檻太高，普通老百姓大多望塵莫及，本來(lái)應該扎根在百姓身邊的慈善事業(yè)變得越來(lái)越陽(yáng)春白雪。

　　隨著(zhù)社會(huì )財富的積累，讓慈善回歸民間，讓慈善真正變成生活的一部分，現在已經(jīng)越來(lái)越緊迫。慈善事業(yè)發(fā)達的國家，有配套的稅收優(yōu)惠措施，有嚴格的社會(huì )監督機制，有剛性的法律懲處條例，各式各樣的慈善組織和機構在這些制度框架之內，都能找到屬于自己的空間，集中更多的資源，發(fā)揮出更高的效率。而我們在借鑒這些國際經(jīng)驗的同時(shí)，也應該盡早為國內的慈善行為制定游戲規則，提供成長(cháng)土壤，只有在制度的保障下愛(ài)心才會(huì )更穩固、更持久。

　　(主編：周人杰 記者：井天增、李想、李錦、盛情 攝像：徐勝、樊金峰、李慧、沈焱、貢存)