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　　從基礎設施對接到產(chǎn)業(yè)對接，再到其他公共服務(wù)的對接，珠三角一體化進(jìn)程下的中國“超級城市體”或已顯現

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊春南 王仁貴 蔡國兆 車(chē)曉蕙

　　隨著(zhù)珠三角一體化的提速，一個(gè)人口超過(guò)3000萬(wàn)、地區生產(chǎn)總值近2.5萬(wàn)億的“超級城市體”正在珠三角漸露雛形。

　　廣州、佛山車(chē)輛年票自去年10月實(shí)現互通，一年可為兩地車(chē)主節省4億多元，年票互通下一步將推廣到珠三角9個(gè)城市；今年底前廣佛兩地出租車(chē)將實(shí)現聯(lián)運，公交覆蓋面進(jìn)一步擴大；珠三角8市已實(shí)現公積金異地貸款……

　　從基礎設施對接，到產(chǎn)業(yè)對接，到教育、醫療和社會(huì )保障等的對接——目前，珠江三角洲9個(gè)城市經(jīng)濟社會(huì )一體化進(jìn)程正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

　　由廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶9個(gè)城市組成的珠三角區域于1994年首次正式提出。該區域面積為24437平方公里，占廣東國土面積的14%。而該區域2008年的GDP占廣東經(jīng)濟總量的84%。

　　“珠三角經(jīng)濟地理結構正在發(fā)生重大變化。廣州、佛山、深圳、東莞‘緊密型城市體’已經(jīng)初步成型�！比涨霸趶V州舉行的“珠三角地理經(jīng)濟結構變化研討發(fā)布會(huì )”上，多位區域經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家告訴《瞭望》新聞周刊，珠三角經(jīng)濟地理結構正在發(fā)生重大變化，多年累積的高速工業(yè)化、城市化正在推動(dòng)該區域進(jìn)入“超級城市體”時(shí)代。

　　“諸侯經(jīng)濟”走向競合

　　“由于毗鄰港澳，珠三角經(jīng)濟一開(kāi)始就打上了全球化和市場(chǎng)化的烙印。具有超級經(jīng)濟能量的工業(yè)鎮迅速膨脹，經(jīng)濟和城市體量迅速超越內地不少地級市，將各大城市粘連在一起，成為突破珠三角行政區劃藩籬的動(dòng)力，奠定了珠三角城市群向‘超級城市體’發(fā)展的基礎�！眮�(lái)自“珠三角地理經(jīng)濟結構變化研討發(fā)布會(huì )”的一份報告指出。

　　今年3月初，珠三角五大機場(chǎng)在廣州聯(lián)合簽署《落實(shí)〈珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要〉行動(dòng)綱領(lǐng)》，以期重構各自的發(fā)展定位，形成競爭合力。在珠三角兩萬(wàn)多平方公里的范圍內，3000多萬(wàn)人口共享著(zhù)五大機場(chǎng)，區域內航空運輸市場(chǎng)競爭異常激烈。為了終結惡性競爭局面，合理分配資源，五大機場(chǎng)終于“握手言和”。

　　五大機場(chǎng)的競爭局面在珠三角不是特例而是典型。珠三角地區各城市尋求合作由來(lái)已久，但長(cháng)期以來(lái)，各地區和各個(gè)城市之間一些無(wú)效甚至是惡性的競爭也是由來(lái)已久。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，瀕臨港澳的地緣優(yōu)勢、擁有特區的政策優(yōu)勢，促使珠三角進(jìn)入有史以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。加快發(fā)展的欲望和沖動(dòng)令珠三角各地“八仙過(guò)海，各顯神通”，由于缺乏區域功能定位和統一規劃，珠三角一帶很快形成“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的分散格局，大大小小的工業(yè)園區各自為戰。最早進(jìn)入的港資、臺資企業(yè)紛紛涌入珠三角各地，并帶動(dòng)發(fā)展起了電子、服裝、五金、玩具等產(chǎn)業(yè)。

　　處于粗放發(fā)展階段的珠三角各市產(chǎn)業(yè)布局雷同、重復建設普遍，各地關(guān)起門(mén)來(lái)搞經(jīng)濟，埋頭賺錢(qián)，不是“以鄰為友”而是“以鄰為壑”，為爭項目、爭資金，各城市間“桌面上握手，桌底下踢腳”的事例屢見(jiàn)不鮮。

　　事實(shí)上，早在十五年前，廣東省委、省政府就提出要加快建設珠江三角洲經(jīng)濟區，當時(shí)提出這一戰略就是為了解決珠三角已經(jīng)出現的畫(huà)地為牢、諸侯經(jīng)濟、無(wú)序競爭等發(fā)展問(wèn)題。但由于珠三角仍處于工業(yè)化的加速成長(cháng)期，客觀(guān)上競爭大于合作，區域整合的動(dòng)力不足。

　　中山大學(xué)教授袁奇峰認為，經(jīng)濟區的協(xié)同分為三個(gè)階段，第一階段是競爭階段，就是城市各自發(fā)展；第二階段是競合階段，即有競爭又有合作；最后，將走向協(xié)同階段，就是后工業(yè)化時(shí)代。

　　根據測算，珠三角地區整體同構系數正在逐漸降低。就佛山與廣州來(lái)說(shuō)，兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)同構度由1998年的0.6降至了2007年的0.37。事實(shí)上，城市間同構系數越大，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化越嚴重，一體化的難度就越大。而隨著(zhù)珠三角同構系數的不斷降低，珠三角城市間一體化的基礎已漸露雛形。

　　仍以廣州、佛山為例，兩地產(chǎn)業(yè)差異性正在逐漸拉大，錯位競爭格局已逐漸形成。其中,廣州偏重于交通運輸設備、化學(xué)原料及化學(xué)制品、通信設備、煙草、食品制造業(yè)以及教育、衛生、研發(fā)等部分服務(wù)業(yè),佛山則偏重于電氣機械及器材制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)差異化的基礎上，兩地市場(chǎng)和資源流動(dòng)已經(jīng)自發(fā)形成，迫切需要政府層面加大合作,以合作來(lái)打破壁壘,為兩地資源的流通建立制度上的保障。

　　在今年的廣東省兩會(huì )上，佛山市市長(cháng)陳云賢等12名代表提交了一份《應建立由省政府層面推進(jìn)廣佛經(jīng)濟發(fā)展的合作協(xié)調機制的建議》，明確提出，廣佛合作與建設的目標是消除行政區劃界限的影響，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，將廣佛建成華南地區核心區和國內外具有綜合優(yōu)勢和強大競爭力的“雙子城”。廣東省社科院科研處處長(cháng)丁力認為，這是廣東在面臨產(chǎn)業(yè)轉型和升級中，兩地政府為尋求深入合作和可持續發(fā)展而采取的積極姿態(tài)。

　　中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)牛鳳瑞說(shuō)，目前，珠三角已經(jīng)形成廣佛都市圈、珠江口東岸的深莞都市圈以及珠江口西岸以珠海為中心的都市圈。珠三角三大經(jīng)濟圈層的內在結構正在發(fā)生深刻變化，廣佛都市圈與深莞都市圈融合趨勢加強，珠三角“超級城市體”已在珠江口及珠江東岸區域的廣州、佛山、深圳、東莞等地率先出現。