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　　“城市邊界”的消融

　　跨城市“功能分區”出現，城市間的空間聚合走向有機是珠三角“超級城市體”形成的一個(gè)重要標志。

　　在東莞沙浦工作的劉杰前不久把家安在廣州增城市新塘鎮。他在新塘買(mǎi)了一套3室1廳的住房�！斑@里離我工作地點(diǎn)開(kāi)車(chē)不到半小時(shí)，將來(lái)穗莞深城際軌道開(kāi)通，新塘更將成為幾個(gè)城市半小時(shí)生活圈的中心，這促使我決定在這里買(mǎi)房，”劉杰對本刊記者說(shuō)。據新塘鎮經(jīng)濟服務(wù)辦主任林衛平介紹，目前新塘的外來(lái)購房人口已達13萬(wàn)人。

　　“不求經(jīng)濟總量的迅猛增長(cháng)，但求生活質(zhì)量的快速提高，我們要在周邊地區‘大搞生產(chǎn)’時(shí)花大力氣‘大搞生活’，”增城市委書(shū)記朱澤君說(shuō)。不久前增城市提出了一個(gè)名為“全區域公園化”的戰略。

　　目前，在珠三角的穗佛深莞“超級城市體”內部，城市間同城化趨向加速，“城市邊界”日漸消融。丁力認為，三大經(jīng)濟圈中的廣佛、深莞區域發(fā)育比較成熟，經(jīng)濟圈層間的融合比較明顯�？梢哉J為，穗佛深莞四大城市已經(jīng)率先出現了同城化趨勢。

　　生活的一體化已實(shí)際上在“超級城市體”逐步形成，以廣州和佛山為例，兩地交通設施的合作與對接早已開(kāi)始，廣州、佛山兩地間全長(cháng)20公里的地鐵一期工程已經(jīng)全面開(kāi)工建設，預計明年10月竣工通車(chē)。廣佛地鐵和廣州市內4條地鐵連接，佛山市民40分鐘就能到達廣州中心區。

　　在珠三角規劃綱要中，廣佛同城化被明確提出，并被視為珠三角一體化的突破口。在此推動(dòng)下，兩市簽署《廣佛同城化協(xié)議》，并舉行了第一次市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，確定2009年將重點(diǎn)推動(dòng)52項工作。廣佛同城化緊鑼密鼓地進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　目前，廣佛正在加緊編制規劃至2020年的《廣佛同城化發(fā)展規劃》，啟動(dòng)城鎮空間和區域交通一體化等專(zhuān)項規劃和重要戰略地區同城整合規劃。推動(dòng)“三接一聯(lián)”，即規劃對接、交通對接、產(chǎn)業(yè)對接，以及聯(lián)手保護環(huán)境。全面推進(jìn)教育、文化、體育、醫療衛生、就業(yè)、社會(huì )保障等各領(lǐng)域合作，共建“廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈”。目標是到2012年實(shí)現廣佛基礎設施一體化；到2020年實(shí)現廣佛經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)同城化。

　　產(chǎn)業(yè)鏈的跨區域發(fā)展是同城化的基石和主要表現方式之一。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展積累，特別是超級鎮經(jīng)濟間的相互滲透，穗、佛、深、莞四大城市的一些支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現了跨區域集群的態(tài)勢。

　　深圳、東莞的電子產(chǎn)業(yè)集群就是一個(gè)相當明顯的例證。提起國產(chǎn)手機生產(chǎn)銷(xiāo)售，國內銷(xiāo)售商第一反應就是深圳，但實(shí)際的情況是，深圳的名聲得益于深、莞兩個(gè)城市的“共同努力”。目前，深圳、東莞聚集了幾十萬(wàn)手機產(chǎn)銷(xiāo)從業(yè)人員，相關(guān)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及方案設計、軟件開(kāi)發(fā)、模具制作、主板配件的供應、裝配加工、印刷包裝、到營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流配送、售后服務(wù)等十余個(gè)專(zhuān)業(yè)化環(huán)節。

　　廣州和佛山是珠三角的兩個(gè)核心城市，早在清末民國時(shí)，這里就發(fā)育出了中國第一個(gè)民族資本經(jīng)營(yíng)的繼昌隆繅絲廠(chǎng)，南海、佛山一帶集中了最早的機械制造廠(chǎng)，而廣州則因港口、交通的便利，集中了諸多貿易商行。在當時(shí)，廣佛的分工是非常明確的。而經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的明爭暗斗，目前，廣佛產(chǎn)業(yè)發(fā)展已出現了互補的趨勢。廣州重工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)達，而佛山輕工業(yè)為主的制造業(yè)則遙遙領(lǐng)先。最為明顯的是，廣州汽車(chē)制造已確立其在國內的制造中心地位，而佛山抓住機遇，大力發(fā)展汽車(chē)零配件集群，使得產(chǎn)業(yè)鏈形成跨行政區域的延伸。

　　類(lèi)似的情況還有廣州番禺、花都、增城、佛山一線(xiàn)的汽車(chē)生產(chǎn)及配套集群等�！笆袌�(chǎng)經(jīng)濟的動(dòng)力可以突破城市的界限。這種產(chǎn)業(yè)鏈的跨行政區域延伸，不僅推動(dòng)了穗佛深莞城市間‘產(chǎn)業(yè)邊界’的消融，也在有效推動(dòng)著(zhù)‘行政邊界’的消融。而更進(jìn)一層的意義是，它通過(guò)形成城市化的連續帶，造就了穗佛深莞‘城市邊界’的消融�！迸ｘP瑞說(shuō)。

　　政策助力一體化

　　今年初，國務(wù)院通過(guò)并發(fā)布了規劃期至2020年的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》。該規劃綱要由國家發(fā)改委會(huì )同廣東省政府和有關(guān)單位編制而成，并以國家名義發(fā)布，這使呼吁多年的珠三角區域發(fā)展規劃上升為國家戰略，珠三角區域一體化從而進(jìn)入提速階段。

　　規劃綱要點(diǎn)燃了廣東省政府、珠三角各地政府推動(dòng)一體化進(jìn)程的熱情。今年前幾個(gè)月，政府、企業(yè)、社會(huì )各層面圍繞一體化的討論分外熱烈，而來(lái)自政府之“手”的實(shí)際推動(dòng)也接踵而來(lái)。

　　4月份中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋，廣東省省長(cháng)黃華華親自率隊赴珠三角各市舉行了一輪貫徹落實(shí)規劃綱要的現場(chǎng)會(huì )，發(fā)動(dòng)全省展開(kāi)一番自上而下的充分造勢，4月中旬廣東省制定推出落實(shí)規劃綱要的決定和具體實(shí)施方案，標志著(zhù)珠三角規劃綱要正式啟動(dòng)，提出全面推進(jìn)珠三角區域經(jīng)濟社會(huì )一體化。加快形成“廣佛肇”(廣州、佛山、肇慶)經(jīng)濟圈、“深莞惠”(深圳、東莞、惠州)經(jīng)濟圈和“珠中江”(珠海、中山、江門(mén))經(jīng)濟圈。

　　在廣東省委、省政府的強勢推動(dòng)下，珠三角各地市間的協(xié)作也前所未有地加快了步伐。3月19日，廣州和佛山簽署了《廣佛同城化建設合作框架協(xié)議》，明確將“優(yōu)勢互補”作為廣佛同城化的重要原則，實(shí)現錯位發(fā)展、功能配套。在廣佛“聯(lián)姻”的同時(shí)，深圳、東莞和惠州三市簽署了《推進(jìn)珠江口東岸地區緊密合作的框架協(xié)議》，提出“整合資源”、“差別定位”等發(fā)展方向。3月17日，中山、江門(mén)、珠海區域緊密合作工作會(huì )議召開(kāi)，并簽署緊密合作框架性協(xié)議，提出三市將在規劃統領(lǐng)、交通先行、對接港澳、服務(wù)粵西、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等八個(gè)方面開(kāi)展緊密合作，并建立聯(lián)席會(huì )議制度。

　　“一體化”障礙待破

　　當人們以一個(gè)“大城市”的視角來(lái)觀(guān)察珠三角時(shí)，會(huì )發(fā)現這一“超級城市體”要想最終形成，還有大量的障礙需要破除。

　　廣東省省長(cháng)黃華華指出，珠三角各市要認清自身的優(yōu)勢和劣勢，結合實(shí)際認真完善本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，突出特色，錯位發(fā)展，使珠三角從整體上形成互相協(xié)調、互補發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　廣東省社會(huì )科學(xué)院去年7月發(fā)布的《優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局的對策建議》中提出了當前珠三角一體化的“瓶頸”之所在：“各市縣政府以追求所轄區域范圍內經(jīng)濟利益最大化為目標，眼光只局限于區劃范圍內的‘地盤(pán)’，較少從珠三角整體利益或以開(kāi)放的區域競爭互補的思維來(lái)思考資源、產(chǎn)業(yè)的規劃和布局�！本痛�，廣東社科院提出錯位發(fā)展的建議：調整優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規劃好各類(lèi)主體功能區，并進(jìn)行相應的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要(2008-2020年)》出臺以后給受金融危機重創(chuàng )的珠三角地區注入了一針強心劑，這意味著(zhù)中央將給予珠三角地區更多的政策支持和更多的資金支持，但是局部發(fā)展得好并不意味著(zhù)全局能夠發(fā)展得好，只有整個(gè)珠三角一盤(pán)棋才能將政策效應發(fā)揮好。而珠三角一體化目前還面臨著(zhù)許多障礙。

　　首先是城市之間的利益沖突及磨合。要把珠江三角洲一盤(pán)棋下好，管理好這個(gè)“超級城市體”，必須考慮到城市之間的差異、利益沖突及磨合問(wèn)題。僅廣深之間的競爭就長(cháng)期存在。城市之間需要的是良性競爭而不是惡性競爭，地區內產(chǎn)業(yè)結構的合理布局能夠優(yōu)勢互補，通過(guò)最小的資源消耗達到最大的整體效益。每個(gè)城市要明確自身定位，有所為有所不為，城市建設要抓住重點(diǎn)。重復建設浪費了大量的資源和資金，還為城市的后續發(fā)展留下了隱患。而最需要得到磨合的是城市民眾的心理，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，經(jīng)濟發(fā)達的城市對一體化往往有一種排斥的態(tài)度，認為這將會(huì )拖自己的后腿。而經(jīng)濟發(fā)展相對差一點(diǎn)的城市擔心一體化后本城市的話(huà)語(yǔ)空間被壓縮。

　　其次是區域一體化主要由市場(chǎng)和政府推動(dòng)，更加有效地進(jìn)行資源配置是市場(chǎng)的自然特性。政府應該在區域融合的過(guò)程中發(fā)揮作用。發(fā)展的最好保障就是制度，制度的完善和有效落實(shí)將能杜絕不合理和不合法情形的出現。區域一體化的建設過(guò)程中要加大獎懲力度，通過(guò)制度讓每個(gè)人都明白這是大勢所趨。

　　再有，珠三角的交通設施建設在全國處于領(lǐng)先地位，但若要推動(dòng)區域一體化卻遠遠不足，高速公路和地鐵必須加強建設。通過(guò)交通建設，降低經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)間成本，充分潤滑，加快融合速度，提高融合質(zhì)量。

　　廣東省省長(cháng)黃華華認為，加快推進(jìn)珠三角一體化進(jìn)程，是該區域能夠成為國際化大都市圈、大城市圈的關(guān)鍵。珠三角地區各市要以廣佛一體化為示范，加快區域經(jīng)濟一體化的進(jìn)展；在完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制方面，珠三角各市要切實(shí)打破層層障礙，創(chuàng )新合作機制，優(yōu)化資源配置；要抓緊制訂珠三角地區一體化的發(fā)展規劃，探索建立有利于促進(jìn)一體化的行政管理機制、財政體制和考核獎懲體制，探索建立城市之間、部門(mén)之間、企業(yè)之間及社會(huì )廣泛參與的多層次合作機制�！�