中新網(wǎng)9月30日電 據中國金融時(shí)報報道，面對煉油企業(yè)虧損越來(lái)越嚴重的狀況，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長(cháng)朱宏任直言，中國石油煉化行業(yè)虧損的主要原因是中國國內成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格長(cháng)期倒掛。因此，改革成品油定價(jià)機制就成了擺在中國政府面前的難題。
所謂油價(jià)倒掛，就是指由于國際原油價(jià)格的攀升，煉油企業(yè)原油采購價(jià)格不斷上升，而成品油的價(jià)格卻并沒(méi)有隨之提高，造成成品油價(jià)格低于企業(yè)的煉油成本，造成企業(yè)“越煉越虧”的狀況。
目前，中國成品油的價(jià)格沒(méi)有完全放開(kāi)。據了解，中國石油業(yè)的原油和成品油定價(jià)機制都由發(fā)改委制定。原油及成品油價(jià)格的確定取決于國家發(fā)改委根據國際石油市場(chǎng)價(jià)格與國內實(shí)際情況制定的基準價(jià)。具體地說(shuō)，國產(chǎn)原油基準價(jià)格是由國家發(fā)改委根據上月國際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油的離岸價(jià)格加上關(guān)稅確定的，貼水或升水由購銷(xiāo)雙方根據原油運雜費負擔和國外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定，這樣使得國內原油定價(jià)滯后于國際市場(chǎng)價(jià)格一個(gè)月。
這樣的定價(jià)機制，使國內原油價(jià)格基本與國際市場(chǎng)接軌，也使得中石油和中石化在國際原油價(jià)格的持續上漲中充分受益，業(yè)績(jì)取得了“爆炸式”的增長(cháng)。同時(shí)，這種定價(jià)機制也使得石油煉化企業(yè)特別是煉油企業(yè)，在國內成品油價(jià)格相對較低的情況下，其利潤空間被擠占進(jìn)而被壓成了負數。雖然最近發(fā)改委再次上調了國內成品油價(jià)格，但與國際油價(jià)仍存在不小差距，石化等下游產(chǎn)業(yè)盈利減少或虧損的局面難以扭轉。
在消費者和煉油廠(chǎng)的埋怨聲中，由發(fā)改委確定的定價(jià)機制成為了一個(gè)尷尬的角色。
如果認真觀(guān)察中國現行能源價(jià)格機制，不難發(fā)現，國家加強對電力、油品等涉及國計民生的重要物質(zhì)實(shí)行政府定價(jià)無(wú)可厚非。有人指出，近兩年來(lái)，在煤炭、原油等一次能源大幅上漲的前提下，與百姓相關(guān)的電價(jià)和成品油價(jià)一直沒(méi)有做相應幅度的上調，這實(shí)際上體現了新一屆政府穩定社會(huì )、體恤民意的大局意識和民本思想。
但同時(shí)也應該看到問(wèn)題的另一面，去年，國際油價(jià)漲幅巨大與國內成品油價(jià)格倒掛矛盾加劇，導致南方一些省市鬧起了“油荒”。這些現象暴露了中國油品等壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)機制和管理體制中存在許多問(wèn)題。如何完善石油的定價(jià)機制，保障國內的石油供應，已經(jīng)成為國家有關(guān)部門(mén)不得不面對和解決的問(wèn)題。
有關(guān)專(zhuān)家指出，對油品等壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革應盡快研究，穩步推進(jìn)。比如，對自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)，應在價(jià)格形成中引入競爭機制，形成市場(chǎng)定價(jià)。市場(chǎng)價(jià)格的形成可以促進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化資源的配置。對自然壟斷業(yè)務(wù)應繼續實(shí)行政府定價(jià)或實(shí)行政府管制價(jià)格，但必須建立規范的價(jià)格形成規則、制度，做到價(jià)格公平、成本合理負擔以及消費合理。同時(shí)，建立和完善價(jià)格聽(tīng)證制度，公開(kāi)信息，讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本、利潤、報酬接受社會(huì )的監督。
毋庸置疑，國內石油價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌是中國對外開(kāi)放，參與國際市場(chǎng)競爭，充分利用國際資源滿(mǎn)足國內經(jīng)濟發(fā)展需要的必然選擇。隨著(zhù)對外開(kāi)放程度的提高，中國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟重要組成部分。國內石油價(jià)格不僅要反映國內資源狀況，而且還要反映國際市場(chǎng)供求關(guān)系變化，這就在客觀(guān)上要求國內石油價(jià)格要與國際市場(chǎng)接軌。
更重要的是，建立節約型社會(huì )要求中國國內石油價(jià)格必須與國際市場(chǎng)接軌。一方面中國石油資源短缺，人均占有的探明可采儲量?jì)H相當于世界平均水平的7.7%。另一方面，中國資源消耗過(guò)多。2004年，中國GDP產(chǎn)出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美國的4倍多，是日、英、德、法等國的近8倍。價(jià)格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內油價(jià)與國際市場(chǎng)接軌，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)資源節約和有效利用，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。(程瑞華）
