這其中實(shí)際上存在著(zhù)一種明顯的權利和義務(wù)的不對等，對于民航方面這種明顯帶有關(guān)門(mén)立法、部門(mén)利益立法嫌疑，過(guò)多強調義務(wù)、忽略權利的立法，有關(guān)方面確實(shí)需要好好審查
近日，媒體兩則關(guān)于民航方面的消息，很是讓人有話(huà)要說(shuō)。
10月15日《法制日報》報道說(shuō)，民航總局日前在其網(wǎng)站上公布了《民用航空飛行標準管理條例(送審稿)》，全面規范航空器、公共航空運輸企業(yè)、乘客、托運人和航空人員的權利與義務(wù)。條例規定了10種乘客的禁止性行為和貨物托運人的禁止性條款，乘客不聽(tīng)機組人員指揮，擅自調換座位或做出影響航空器載重平衡等“危險動(dòng)作”等，由公安機關(guān)給予警告，處500元以上1萬(wàn)元以下罰款。
而10月13日《北京日報》則報道說(shuō)，針對有關(guān)航班延誤補償要出臺強制性規定的傳聞，民航總局新聞處負責人給予明確答復，航班延誤補償政策的指導性原則目前沒(méi)有任何變化，民航總局不會(huì )對航空公司實(shí)施強制規定。
雖然表面來(lái)看，兩則報道的內容明顯不同，但如果結合起來(lái)閱讀，就會(huì )明顯感覺(jué)到：這其中實(shí)際上存在著(zhù)一種明顯的權利和義務(wù)的不對等——民航管理方面顯然更多地是在單方面強調乘客必須承擔的義務(wù)，而對于乘客應該享有的一些正當權利，不僅沒(méi)有主動(dòng)予以承認，而且以否認傳言的形式，斷然否認了對乘客受損權利進(jìn)行合理彌補的政策可能。
在一個(gè)強調權利和義務(wù)必須對等的現代法治社會(huì )，這種做法委實(shí)讓人難以理解。我們知道，在諸多政策制度的制定中，如果注意義務(wù)設置過(guò)重，不僅意味著(zhù)義務(wù)人需要承擔更多的責任義務(wù)，而且意味著(zhù)義務(wù)人必須處于時(shí)刻防止自己違法侵權的高度緊張狀態(tài)。因此，只有真正把公平正義貫穿到權利與義務(wù)的辯證統一之中去，最大限度地實(shí)現目標群體權利和義務(wù)的對等，才能真正促進(jìn)社會(huì )各方利益的均衡，從而保證社會(huì )公眾真正依法行使權利和履行義務(wù)。遺憾的是，近年來(lái)，一些部門(mén)、行業(yè)的制度標準的制定和修訂，總是過(guò)多強調義務(wù)，而忽略權利。
就拿民航管理來(lái)說(shuō)，最新修訂、正在送審的《民用航空飛行標準管理條例》，盡管出臺一些懲罰性規定不乏現實(shí)必要性和合理性，但同時(shí)不難看到的是，這其中不少的規定，實(shí)際上更多地是民航方面在單方面地強調乘客必須履行的義務(wù)，而并沒(méi)有對等性地考慮乘客的實(shí)際需要和正當權利。比如，擅自調換座位要遭受處罰的規定，和民航方面動(dòng)不動(dòng)就耽誤航班的情況相比，誰(shuí)造成的社會(huì )損失更大、更需要采取必要應對措施？民航方面為什么要如此積極、主動(dòng)地限制乘客的各種權利，而斷然否認航班延誤補償政策？這樣的做法，又怎能給人公平、公正之感？又怎能真正讓人心悅誠服地接受和認同？
因此，無(wú)論是從促使民航業(yè)更為健康、良性發(fā)展的角度來(lái)看，還是從更為有效、全面地維護廣大乘客合理、正當利益的角度來(lái)看，對于民航方面這種明顯帶有關(guān)門(mén)立法、部門(mén)利益立法嫌疑，過(guò)多強調義務(wù)、忽略權利的立法，有關(guān)方面確實(shí)需要好好審查。畢竟，對民眾權益缺乏基本和應有尊重的立法，不僅會(huì )從根本上侵損民眾的法律信仰，而且也會(huì )從根本上給具體的管理工作遺留下不斷發(fā)生各種矛盾和沖突的空間。
(文章來(lái)源：中國青年報，作者：江子駿）
