中新網(wǎng)10月26日電 與今年8月份每桶將近80美元的峰值水平相比，最近國際油價(jià)下挫了大約四分之一。中國政府一再強調，油價(jià)改革目標是與國際市場(chǎng)接軌。在國際油價(jià)一再下跌的情況下，公眾對中國油價(jià)“跟漲不跟跌”的質(zhì)疑聲音越來(lái)越高。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成教授在今日出版的人民日報海外版上撰文指出，公眾希望油價(jià)跟跌實(shí)屬正常，但是這是一個(gè)認識誤區，目前國內油價(jià)仍然低于國際市場(chǎng)。
文章指出，要求油價(jià)跟跌是公眾對現行國家成品油價(jià)格政策執行情況不了解所導致的認識偏差。1998年，為使中石油和中石化兩大石油集團變成真正意義上的“上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體化”的獨立經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國家對石油價(jià)格政策進(jìn)行改革，取消了原來(lái)完全由政府制定固定價(jià)格的政策，決定讓石油價(jià)格與國際市場(chǎng)進(jìn)行接軌。國家對原油和成品油價(jià)格每月調整一次，依據是國際石油市場(chǎng)。成品油參照國際市場(chǎng)，初期是新加坡市場(chǎng)，后完善為三地市場(chǎng)，包括新加坡、紐約、倫敦，以三地加權平均價(jià)格為基礎確定國內成品油零售中準價(jià)，并允許企業(yè)在8%范圍內上下浮動(dòng)。
文章表示，這個(gè)政策在2004年以前運行正常，但在2004年以后由于國際油價(jià)暴漲，考慮到成品油價(jià)格的敏感性，國家在政策執行上開(kāi)始面臨困難。在維持公眾敏感性不太強的原油價(jià)格接軌政策的同時(shí)，國家中止了成品油價(jià)格接軌的機制。但國家考慮到價(jià)格改革目標，還是根據國際成品油價(jià)格水平、國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、宏觀(guān)控制目標以及公眾承受力等綜合因素對成品油價(jià)格進(jìn)行了多次調整，尤其是上調，但每次都沒(méi)有調整到位。目前，盡管?chē)H油價(jià)下降幅度較大，但國內外油價(jià)仍然存在差距，國內成品油價(jià)格仍然低于國際成品油價(jià)格。無(wú)可置疑，由于近期國際原油價(jià)格回落，成品油價(jià)格也隨之回落，再加上人民幣升值因素，確實(shí)使國內成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格之間的差距縮小，但還有幾百元／噸的差距，其中柴油價(jià)格差距更大一些。在目前的國際油價(jià)水平上，國內成品油價(jià)格根本沒(méi)有下調的經(jīng)濟空間。如果以公眾期望為出發(fā)點(diǎn)，考慮下調成品油價(jià)格，那么必然會(huì )繼續拉大國內成品油價(jià)格與國際石油市場(chǎng)價(jià)格的距離。這不符合價(jià)格改革的方向和最終目標。因此，國內成品油價(jià)格不存在“跟漲不跟落”問(wèn)題。確切地講，目前中國成品油價(jià)格存在“跟漲但漲不到位，跟落又不利于國際接軌”的尷尬局面。
文章最后指出，成品油價(jià)格改革應穩步進(jìn)行，不宜一步到位。從目前情況看，油價(jià)下一步改革，無(wú)論是穩健改革還是一步到位，政府都有責任關(guān)注弱勢群體。在價(jià)格改革的同時(shí)，當然應該出臺相應的配套措施，包括價(jià)格補貼措施。同時(shí)，政府尤其應該加大宣傳力度，讓公眾有充分的知情權，這樣才有助于深化改革。文章認為，油價(jià)改革的目標不是簡(jiǎn)單地調節價(jià)格的高低，而是要建立一套科學(xué)、合理、公開(kāi)、透明和監督的價(jià)格形成機制，同時(shí)更要加快培育競爭性的石油市場(chǎng)，讓市場(chǎng)更加準確地反映價(jià)格的變化。
