中新網(wǎng)11月1日電 據第一財經(jīng)日報報道，農村金融改革將成為年底召開(kāi)的第三次金融工作會(huì )議的核心內容之一。據消息可靠人士透露，由央行確定的農村金融總體改革方案，強調的農村金融改革方向是建立競爭性的農村金融市場(chǎng)，郵政儲蓄、小額信貸等機構的發(fā)展將改變農信社獨家經(jīng)營(yíng)的格局。
涉及機構、市場(chǎng)、政策
上述消息人士表示，農村金融改革整體方案本來(lái)要在年內推出，但中央5月份決定年底召開(kāi)金融工作會(huì )議，所以稍有推遲。此外，上半年本來(lái)要出臺金融“十一五規劃”，同樣因為金融工作會(huì )議的原因而推遲出臺。
“之所以方案推遲出臺，是國務(wù)院認為不能零散地考慮某一個(gè)改革領(lǐng)域，而應該整體通盤(pán)考慮問(wèn)題。就是綜合考慮整個(gè)金融體系的規劃問(wèn)題�！鄙鲜鰴嗤耸空f(shuō)。
當前農村金融改革規劃設計主要從三個(gè)方面進(jìn)行。第一是“機構”；第二是“市場(chǎng)”，存貸款市場(chǎng)的適度競爭，還要有農業(yè)保險市場(chǎng)和農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的建設發(fā)展；第三是“政策”，包括財政稅收領(lǐng)域以及貸款利率等方面的政策。
機構定位是改革核心
機構定位實(shí)際上是農村金融改革的核心問(wèn)題。上述消息人士詳細闡釋了涉及農村金融機構的“大致定位”問(wèn)題�！稗r村金融改革首先要解決的將是各個(gè)機構的定位問(wèn)題，定位好什么機構發(fā)揮什么作用，而目標將是構造一個(gè)有適度競爭的農村金融市場(chǎng)�！薄稗r村金融市場(chǎng)實(shí)施真正的競爭，就要建立退出機制。而退出機制的一個(gè)前提，是存款保險制度建設。農村金融機構特別是農信社的退出機制，將強化市場(chǎng)競爭�！鄙鲜鱿⑷耸空f(shuō)。
農發(fā)行：拓展功能，不做最終結論。上述消息人士稱(chēng)：“農發(fā)行的改革不做最終結論，是因為農村糧食流通體制改革沒(méi)有完成。當前農發(fā)行的改革，將是在原有的糧棉油收購業(yè)務(wù)基礎上適當擴大其業(yè)務(wù)范圍，拓展農發(fā)行的功能。實(shí)際上，就是把1998年以前的業(yè)務(wù)恢復起來(lái)�！�1998年3月改革之前，農業(yè)開(kāi)發(fā)性貸款業(yè)務(wù)均由農發(fā)行負責，改革之后劃給了農行，農發(fā)行則專(zhuān)職做糧棉油收購業(yè)務(wù)。
農行：多方案論證供國務(wù)院決策�！稗r行改革的市場(chǎng)討論很多。整體改還是分拆改？目前關(guān)于農行改革是兩句話(huà)：設計論證多種改革方式，供國務(wù)院領(lǐng)導決策�！鄙鲜鱿⑷耸勘磉_了一絲擔心，即農行意在整體改制，走中行、建行、工行的路子，但農行的改革成本會(huì )更高，更重要的是注資后農行能否從此做好。
農信社：相當長(cháng)一段時(shí)間內保持縣一級法人。上述消息人士稱(chēng)：“農信社改革現在可以說(shuō)成績(jì)很大、問(wèn)題很多�，F在還有一個(gè)苗頭，是想自成體系，做大成省內銀行機構�，F在說(shuō)農信社是‘三農’貸款主力軍，這是因為把農信社經(jīng)營(yíng)范圍嚴格限制在縣區域之內，很難想象如果做大成省內機構，貸款會(huì )不會(huì )從‘三農’流失。因此，農信社改革要在相當長(cháng)一段時(shí)間內保持縣一級法人。否則，目前對農信社改革的所有投入都將是‘打水漂’�！眮�(lái)自央行貨幣政策司的一位人士也強調，以省為單位將農信社組建為銀行機構，這還處于政策前期的研究階段，京津滬地區以市為單位改革，是因為第一產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)很小。其它省份推進(jìn)這種思路可能不太合適�！耙粋�(gè)機構規模越大，對外貸款能力越強，就會(huì )越想將貸款投向非農產(chǎn)業(yè)。這樣改革的話(huà)，必然會(huì )形成農信社資金上流到省一級，投到非農領(lǐng)域，這又形成了農行、郵政儲蓄之外的資金外流渠道。因此，現階段將穩定發(fā)展以縣為單位的改革�！�
郵政儲蓄：放開(kāi)貸款業(yè)務(wù)�！班]政儲蓄放開(kāi)貸款業(yè)務(wù)，是要給農信社外在的競爭壓力，強化市場(chǎng)競爭，改變農信社獨家經(jīng)營(yíng)的格局�！鄙鲜鲅胄胸泿耪咚救耸空f(shuō)。但上述消息人士則表達了擔憂(yōu)：“目前，郵政儲蓄的負債業(yè)務(wù)做得很大，下一步將開(kāi)放資產(chǎn)業(yè)務(wù)。但資產(chǎn)業(yè)務(wù)怎么做？假如再制造一批不良貸款怎么辦？”
小額信貸：給民間金融找一條出路。上述央行貨幣政策司人士表示：“我們通過(guò)規定單筆貸款最高額度、‘三農’貸款投放比例等，強化小額信貸對‘三農’的支持，這也是從放大市場(chǎng)競爭來(lái)考慮的�！鄙鲜鱿⑷耸糠Q(chēng)，小額信貸是創(chuàng )新型機構，這給民間融資合法化找到了一條出路。這也是農村金融改革目前的亮點(diǎn)所在，這個(gè)機制引入了民營(yíng)資本為主的、更有活力的貸款供給機制。(徐以升)
