中新網(wǎng)11月8日電 “十一五”規劃中明確，國土空間將劃分為四類(lèi)主體功能區�！兜谝回斀�(jīng)日報》報道說(shuō)，四類(lèi)主體功能區劃分工作時(shí)間表確定的同時(shí)，劃分指導原則也在漸漸清晰。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院區域經(jīng)濟室主任高國力昨天接受采訪(fǎng)時(shí)表示，適度打破行政分割的原則已成為發(fā)改委規劃司和試點(diǎn)地區等多方的共識，而國土部分覆蓋和以“縣”為基本單元劃分等原則尚未被決策層最終認可。
報道說(shuō)，根據國務(wù)院最新出臺的要求，主體功能區劃分工作將分三個(gè)步驟完成，今年年底確定劃分的指導原則；明年9月出臺針對四個(gè)區域的政策框架；明年年底編制完成《全國主體功能區劃規劃(草案)》，報國務(wù)院審議。
出于兼顧環(huán)境承載和轉變經(jīng)濟增長(cháng)觀(guān)念的考慮，“十一五”規劃中明確，國土空間將劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，并按照主體功能定位調整完善區域政策和績(jì)效評價(jià)。但報道指出，具體主體功能區如何劃分基本“單元”，以及劃分標準等問(wèn)題目前尚未落實(shí)。
高國力所帶頭的“我國主體功能區劃分及其分類(lèi)政策”課題組率先提出，先確定行政上的“縣”作為劃分單元，“中央政府”和“省政府”成為兩級劃分主體。即先由中央層面以“縣”為基本單元進(jìn)行劃分，再由省也以“縣”為基本單元劃分，如有沖突，原則上地方要服從中央的劃分結果。
發(fā)改委規劃司司長(cháng)楊偉民在年中的一次內部會(huì )議上也提出“中央”和“省”兩級劃分的構想。一位與會(huì )人士透露，楊偉民說(shuō)各省在劃分時(shí)要按照中央的依據，但可以有各自不同的標準值，比如西部地區和東部地區資源環(huán)境和社會(huì )發(fā)展等標準值不能橫向比較。
發(fā)改委宏觀(guān)院的一份研究報告還建議，劃分如果突破行政區域，更能調動(dòng)協(xié)調資源環(huán)境、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力等自然和經(jīng)濟要素。此觀(guān)點(diǎn)已被多方達成一致。
但高國力擔心，突破行政區域會(huì )導致政策沒(méi)有實(shí)施主體，很難得到有效推行。因此，主體功能區劃在很大程度上仍然要依托現有的行政區劃，照顧到現有的行政區邊界，局部區域可以構建跨行政區的主體功能區。
報道說(shuō)，事實(shí)上主體功能區的設想一直以來(lái)都備受爭議，因為在劃分標準、四類(lèi)地區的政策區分上，反對者們認為可行性太低。高國力的課題組率先提出，應該實(shí)行國土部分覆蓋。高國力說(shuō)，如果明確了部分覆蓋原則，將會(huì )大大提升可行性和可操作性。
部分覆蓋原則，也就是確定四類(lèi)主體功能區的標準后，只有符合標準的區域劃入四類(lèi)主體功能區，其他區域目前并不進(jìn)入，待以后時(shí)機成熟調整標準后逐步劃入。
高國力解釋?zhuān)斍笆袌?chǎng)機制尚未健全，政府的財力、管理能力和手段有限，而中國國土廣闊，地理環(huán)境和各地發(fā)展狀況都非常復雜，即使是四類(lèi)區分也難以囊括全國的情況。有些未被開(kāi)發(fā)的地區，既不是環(huán)境資源需要保護的地區，也沒(méi)有顯現成熟的開(kāi)發(fā)階段，這樣的地區應該在劃分之外，令其自然發(fā)展。
另外，劃分的標準還需要大量的科學(xué)數據支持。據了解，目前中科院地理所等相關(guān)單位承擔著(zhù)遙感、地理信息系統等技術(shù)支撐體系的研究任務(wù)。
由于劃分工作十分復雜，楊偉民在發(fā)改委的內部會(huì )議上還指出，要積極鼓勵試點(diǎn)。
報道透露，浙江省和江蘇省已經(jīng)在省內開(kāi)展了這項工作，均由本省發(fā)改委規劃處牽頭。在近期出臺的國務(wù)院通知中也指出，將在東部、中部、西部和東北地區各選擇1~2個(gè)典型地區，組織開(kāi)展省級層面主體功能區的劃分標準和方法等研究，為確定省級層面主體功能區劃技術(shù)大綱提供基礎。(宋蕾)
