本月上旬，國家稅務(wù)總局出臺《個(gè)人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，規定年收入12萬(wàn)元以上的納稅人必須自行報稅，有評論認為，這是中國分配制度向“限高、穩中、托低”改革方向邁出的重要一步。有人擔心，在中國稅務(wù)監管網(wǎng)絡(luò )還不夠發(fā)達的情況下，如何監控納稅義務(wù)人的收入狀況是個(gè)難題。
北京500萬(wàn)人被鎖定監控
然而，北京市稅務(wù)機關(guān)早在4年前就開(kāi)始了對高收入群體進(jìn)行全面的監控，同時(shí)也進(jìn)行了自行報稅的試點(diǎn)實(shí)驗。日前，記者采訪(fǎng)了曾經(jīng)參與過(guò)北京市個(gè)人稅試點(diǎn)實(shí)驗的有關(guān)專(zhuān)家，北京的實(shí)驗顯示，納稅義務(wù)人收入是否超過(guò)12萬(wàn)元，稅務(wù)機關(guān)完全可以監控，但“體外循環(huán)”收入(賬外收入)的監督，現在仍是個(gè)難題。
著(zhù)名稅務(wù)專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長(cháng)劉桓教授在接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，早在2002年，北京市稅務(wù)機關(guān)就開(kāi)始了面向個(gè)稅全額全員征收的試點(diǎn)實(shí)驗，只不過(guò)那時(shí)的監控重點(diǎn)僅限高收入群體。當時(shí)，劉桓正好參與了北京市個(gè)稅試點(diǎn)工作。
在這個(gè)廣泛試點(diǎn)的基礎上，2004年，北京又進(jìn)行了“個(gè)稅明細申報”的嘗試，單位申報個(gè)稅時(shí)，必須把每個(gè)人的納稅狀況都進(jìn)行申報。明細申報和全額全員申報相比，明細申報只監控收入超過(guò)了納稅標準線(xiàn)的人，達不到納稅標準的不用申報，工資以外的非工資收入一般也不申報。隨著(zhù)收入的提升，很多納稅義務(wù)人仍然在監控之外。
然而這次，根據國家稅務(wù)總局的要求，年收入12萬(wàn)元以上的人要申報，有兩處或以上收入的人要申報。劉桓的態(tài)度是，“前者容易監控，但后者卻不容易監控”。劉桓還表示，要想全面監控那些高收入或多處有收入的人，稅務(wù)信息必須建立一個(gè)聯(lián)通平臺，每個(gè)單位和地方都要把每個(gè)人的收入信息清晰地列入其身份證賬號下。北京在近兩年的試點(diǎn)時(shí)就建立了一個(gè)這樣的平臺，今年10月1日，北京市就提前進(jìn)行了全員全額申報的試點(diǎn)。
“如果全國都這么做，再加上各地信息渠道的暢通和個(gè)人收入方式的逐漸改變，加強個(gè)稅征管就可實(shí)現�！�
京城19區縣要統一稅控平臺
目前，北京試行全員全額申報水平在全國處于前列�！罢鞫愊到y要運行有效，就要做得廣，做得細，做得高�！眲⒒附o這個(gè)系統的建立總結了三個(gè)特點(diǎn)。
“廣”，就是要求基層部門(mén)應該和稅務(wù)部門(mén)密切合作，包括轄區內的企業(yè)，甚至是事業(yè)單位、民間單位等。另外，就是要“細”。對于單位內的人員變動(dòng)，對行業(yè)特點(diǎn)、收入特點(diǎn)、收入浮動(dòng)情況了如指掌。
其三，必須信息化程度高，要能夠照顧到各個(gè)轄區間的溝通，比如北京19個(gè)區縣要擁有一個(gè)統一平臺，必須有很高的信息化系統作為支撐。
建議沿海7省應先聯(lián)網(wǎng)監控
但是，即便建立了完善的稅控網(wǎng)絡(luò )，納稅人仍有部分收入可以逃脫監控。 據悉，國家稅務(wù)總局正在研究統一的個(gè)稅監管平臺，并計劃在全國進(jìn)行推廣。劉桓表示，數據顯示，沿海7省個(gè)稅征繳占全國的70%，可將這些城市的相應體系先聯(lián)網(wǎng)起來(lái)，再逐步向內地推進(jìn)。
除了“賬外”收入外，“灰色收入”是不是全額全員稅管體系監控的對象呢？
劉桓表示，有的國家稅收涵蓋非法收入，哪怕是偷的錢(qián)也要納稅，而且要納重稅。但這一理念與中國的傳統道德觀(guān)念相悖，中國規定納稅收入都必須是合法收入�；疑杖牒秃谏杖雽儆诩訌婞h風(fēng)廉政建設的范疇，而不屬于稅收調控范疇。不過(guò)，工資以外的多處收入卻屬于稅收的調控范疇。
劉桓認為，稅務(wù)改革的最終的目標還是要實(shí)行全額全員申報。從這個(gè)角度看，北京的試點(diǎn)有著(zhù)示范價(jià)值。
(來(lái)源：廣州日報，作者：趙琳琳、柯學(xué)東）
