中新網(wǎng)11月24日電 國家發(fā)改委網(wǎng)站今日刊載消息稱(chēng)，按照《能源法》起草工作的總體部署和工作計劃，《能源法》文件起草工作正在順利開(kāi)展。經(jīng)過(guò)歷時(shí)四個(gè)月的《能源法》大綱方案研究比選和條文的草擬論證工作，已初步形成了綜合制度和"總則-分則"兩個(gè)方案。
11月13-14日，國家能源辦組織召開(kāi)《能源法》大綱起草工作研討會(huì )，就《能源法》大綱及主要條文初稿征求專(zhuān)家意見(jiàn)。國家發(fā)改委能源局、法規司，國務(wù)院法制辦工交司，財政部經(jīng)建司等《能源法》起草組成員單位及專(zhuān)家組全體成員參加了會(huì )議。
會(huì )議由國家能源辦戰略規劃組副組長(cháng)江冰同志主持。國家能源辦副主任徐錠明同志到會(huì )講話(huà)，肯定了《能源法》起草工作將專(zhuān)題研究、座談研討和公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式相結合的重要意義，并提出了能源立法應始終貫徹的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法。參與大綱起草的專(zhuān)家對《能源法》大綱及主要條文初稿的法律定位、立法思路、法律邏輯及制度安排等問(wèn)題進(jìn)行了介紹。與會(huì )專(zhuān)家對《能源法》起草工作的階段性成效予以了充分的肯定，認為《能源法》大綱及主要條文初稿反映了中國能源發(fā)展的基本狀況和主要特點(diǎn)，體現了能源相關(guān)領(lǐng)域的立法訴求，確定了中國能源領(lǐng)域重大問(wèn)題的基本原則，并作出了基本全面合理的制度安排。針對現有的綜合制度方案和"總則-分則"方案，與會(huì )專(zhuān)家發(fā)表了對立法模式的選擇意見(jiàn)，并對《能源法》大綱及主要條文初稿在框架設計、制度安排、政策內涵和立法技術(shù)等方面提出了很多好的修改和完善建議。
研討會(huì )上的主要觀(guān)點(diǎn)歸納如下：一、《能源法》大綱的方案選擇
與會(huì )專(zhuān)家傾向于采用綜合制度方案，并建議在調整能源領(lǐng)域綜合性、基礎性問(wèn)題的同時(shí)，對具體能源領(lǐng)域的特殊問(wèn)題作出規定，以達到原則性和可操作性的統一。
二、《能源法》大綱的起草思路
與會(huì )專(zhuān)家建議進(jìn)一步理順《能源法》的起草思路，妥善處理發(fā)展與改革的關(guān)系，不宜在《能源法》中對能源領(lǐng)域近期的改革舉措作出具體規定。同時(shí)，也要協(xié)調系統性與急迫性的關(guān)系，與解決系統性的問(wèn)題相比，現階段的能源立法更應著(zhù)重解決能源領(lǐng)域突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題。
三、《能源法》大綱的總體框架
多數與會(huì )專(zhuān)家認同綜合制度方案的總體框架，并建議將"總則-分則"方案中分則的部分內容整合到綜合制度方案中，如部分專(zhuān)家建議在綜合制度方案中列"節能與需求側管理"專(zhuān)章。此外，也有部分專(zhuān)家建議將"能源管理"與"能源市場(chǎng)與監管"兩章合并。
四、《能源法》中的制度設計
與會(huì )專(zhuān)家提出了需在《能源法》中補充與完善的部分制度，主要包括：建立能源規劃的實(shí)施評估與問(wèn)責機制；增加對能源主管部門(mén)與能源監管機構的職權劃分、中央政府與地方政府之間的權限劃分等問(wèn)題的規定；增加有關(guān)能源資源管理的內容；明確能源項目核準制度中的主體及外資并購的審查機制；授予能源監管機構制定和實(shí)施生產(chǎn)許可證、能源業(yè)務(wù)許可證的管理辦法的權力；在對能源企業(yè)普遍服務(wù)義務(wù)作出規定的同時(shí)，增加對政府相關(guān)職責的規定；增加有關(guān)環(huán)境監管和安全監管的規定；充實(shí)有關(guān)能源儲備體制的具體模式與相關(guān)主體的權利義務(wù)等規定；充實(shí)有關(guān)能源農業(yè)扶持政策的內容。
同時(shí)，與會(huì )專(zhuān)家也對《能源法》中若干制度的設置提出了不同的看法，主要集中在以下三個(gè)方面：能源戰略與規劃的制度設計偏重實(shí)體性規范與程序性規范之間的選擇；市場(chǎng)化機制在能源領(lǐng)域應用的范圍；能源管理體制的"政監分離"與"政監合一"模式之間的選擇。
五、《能源法》的立法技術(shù)
與會(huì )專(zhuān)家針對《能源法》大綱及主要條文初稿中的法律條文的粗細程度、法律語(yǔ)言的使用規范、委任性條款與確定性條款的比例協(xié)調、與相關(guān)法律法規的協(xié)調、法律內部的邏輯統一性等問(wèn)題提出了具體的修改建議。
總體看，與會(huì )專(zhuān)家對《能源法》大綱及主要條文初稿提出的意見(jiàn)和建議，有較高的理論水平和很強的針對性，對做好《能源法》文件起草工作很有啟發(fā)和幫助。下一步，《能源法》起草組秘書(shū)處將認真研究、分析和論證專(zhuān)家意見(jiàn)，及時(shí)吸納與起草工作密切相關(guān)的重大課題的研究成果，修改完善《能源法》大綱及主要條文，并開(kāi)展更廣泛的征求意見(jiàn)工作，切實(shí)使《能源法》立法工作成為一個(gè)發(fā)揚民主、科學(xué)論證的過(guò)程，力爭今年底完成《能源法》大綱和主要條文的草擬工作，為整個(gè)《能源法》起草工作順利完成打下堅實(shí)基礎。
