中新網(wǎng)11月27日電 據《中國經(jīng)營(yíng)報》報道，日前，衛生部一位高層官員透露，目前正在醞釀一部比《公共場(chǎng)所衛生管理條例》更具法律效力的專(zhuān)門(mén)法。未來(lái)對于像如煙之類(lèi)產(chǎn)品的管理會(huì )更加明確。
該官員聲稱(chēng)，“戒煙產(chǎn)品‘如煙’是含有尼古丁的，它到底對人體有沒(méi)有危害？到底有沒(méi)有戒煙效果？現在這個(gè)事，連衛生部高強部長(cháng)都很關(guān)心�！�
他同時(shí)表示，“為了加入新的控煙內容，我們正在修訂以前國務(wù)院的《公共場(chǎng)所衛生管理條例》。目前還在醞釀另一部比這個(gè)條例更具法律效力的專(zhuān)門(mén)法。未來(lái)對于像如煙之類(lèi)產(chǎn)品的管理會(huì )更加明確。這不僅對公共衛生事業(yè)，而且對煙草等相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟都將產(chǎn)生巨大影響�！彼f(shuō)。
中國疾控中心副主任，曾代表中國參加國際控煙公約擬定的專(zhuān)家楊功煥指出，煙草給社會(huì )帶來(lái)沉重負擔的突出表現是醫療費用在增加，煙草行業(yè)稅收所帶來(lái)的經(jīng)濟效益將消融在醫療、勞動(dòng)力損失等社會(huì )支出之中。
曾在中央政治局講課的北京大學(xué)中國經(jīng)濟中心副主任李玲教授在會(huì )上公布了她所做的“中國吸煙成本的估算”的研究結果，印證了楊功煥的觀(guān)點(diǎn)。李玲以2005年數據為例測算，吸煙導致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間，占2005年總GDP的1.15%至1.57%。而2005年煙草工商稅收合計約為2000多億元。煙草致病的經(jīng)濟成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。
但盡管如此，2005年煙草工商稅收畢竟占了國家財政收入比重的6.32%。李玲指出，2006年國家稅務(wù)局發(fā)布納稅500強排行榜，整個(gè)納稅榜，煙草制造業(yè)百強貢獻稅收1522.9億元，居各行業(yè)之首。納稅前100強中,煙草家族占了30席。
據估算，在中央級財政收入中，來(lái)自煙草行業(yè)的稅收占到近1/10。其中，卷煙消費稅構成了煙草工商稅收的主體，“2005年達993億元，占全部國內消費稅收入(1634億元)的61%，占全部煙草工商稅收的1/2�！�
她說(shuō)：“控煙對中國經(jīng)濟將產(chǎn)生深遠影響�！�
“中國作為國際《煙草控制框架公約》的締約國，從2006年1月開(kāi)始履約，必須有配套的國內法支撐。由于立法是個(gè)很耗費時(shí)間的過(guò)程，我們眼下首先能做的就是專(zhuān)章修改、完善1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛生管理條例》�！毙l生部婦幼保健和社區衛生司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦社司)陶金處長(cháng)介紹。
衛生部婦社司副司長(cháng)張斌則透露，在重新修訂《公共場(chǎng)所衛生管理條例(修訂草案)》的過(guò)程中，衛生部與相關(guān)煙草行業(yè)單位進(jìn)行的磋商非常艱難。
“總說(shuō)煙草有害健康，你能說(shuō)出到底煙草怎么有害？具體造成多大損失？”這是張斌最常聽(tīng)到的一句質(zhì)疑。今年6月，發(fā)改委請他和煙草企業(yè)代表見(jiàn)面，一起討論新修訂的《公共場(chǎng)所衛生管理條例(修訂草案)》中涉及控煙內容時(shí)，煙草企業(yè)普遍持消極態(tài)度。
他介紹，“按照控煙公約，每個(gè)煙盒的外包裝上都要標煙草有害的健康警示語(yǔ)，而且要醒目，面積要占可視主要部分的50%以上，最少也不能低于30%。僅這一條就遭到煙草企業(yè)強烈反對，他們認為這會(huì )嚴重影響煙草銷(xiāo)售，對國家稅收造成巨大損失�！�
而對是否全面叫停煙草廣告、公共場(chǎng)所全面禁煙等問(wèn)題，爭論更是激烈�！笆裁词枪矆�(chǎng)所？這些細微的概念都爭得很厲害。例如，在澳大利亞，連飯店門(mén)外遮陽(yáng)篷所覆蓋的范圍都被定義為公共場(chǎng)所，規定嚴禁在公共場(chǎng)所吸煙。我們的煙草企業(yè)一聽(tīng)，都堅決反對，他們認為這樣定義公共場(chǎng)所過(guò)于苛刻�！�
“像提高煙草價(jià)格，提高煙草稅收，禁止煙草廣告，禁止煙草商贊助，煙盒上標警示語(yǔ)，打擊煙草走私，這么多問(wèn)題、這么多利益糾葛，不是一個(gè)《條例》能容納的。必須要有一部專(zhuān)門(mén)的法律�！眳⑴c國家控煙立法工作的首都醫科大學(xué)教授崔小波說(shuō)，“因為中國簽署的《煙草控制框架公約》具有國際法性質(zhì)，新的法規是要用國內法的形式執行這個(gè)國際法�！�
據他介紹，目前已經(jīng)成立了一個(gè)立法的預籌備小組，暫時(shí)由衛生部政策法規司、婦幼保健與社區衛生司、疾控司、控煙辦公室官員，以及各界專(zhuān)家組成，隨著(zhù)工作的開(kāi)展還會(huì )涉及國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家愛(ài)委會(huì )以及發(fā)改委等部門(mén)。
據了解，目前煙草行業(yè)的部分企業(yè)已經(jīng)獲悉這些政策和法規的動(dòng)態(tài)，并開(kāi)始擺出反對或討價(jià)還價(jià)的姿態(tài)。
“煙草行業(yè)已經(jīng)通過(guò)政府渠道向我們傳遞信息，表示能否不搞立法，”崔小波說(shuō)，這顯然是不可能的，中國作為國際公約的締約國，必須要以配套的法規履行公約。
他介紹，有些企業(yè)提出，在立法中能否盡量按照最低標準執行，例如，允許煙草商打出“低焦油”、“柔和”、“低毒”，甚至宣傳保健功能。
“這些都是謊言，這些語(yǔ)句在專(zhuān)門(mén)法中都將被禁止。我們立法必須嚴格按照公約執行�！贝拚f(shuō)，“新法規的名稱(chēng)是《減少煙草危害法》，還是《煙草控制法》等等，目前沒(méi)有確定。我們曾經(jīng)討論，這個(gè)法是采取人大立法的形式，還是國務(wù)院立法的形式�，F在基本確定將通過(guò)人大來(lái)立法，這樣會(huì )比國務(wù)院條例的力度大很多�！�(孫晨)
