近日，國務(wù)院批復了財政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，并召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議對煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)已出臺了一系列配套政策措施，為改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施提供了保障。就深化煤炭資源有償使用制度改革相關(guān)問(wèn)題，財政部副部長(cháng)朱志剛近日接受了記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：能否簡(jiǎn)單介紹一下深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的重大意義？
答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續發(fā)展的一項根本性措施。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次做出重要指示，黨的十六屆五中、六中全會(huì )指出，要健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補償機制。為此，財政部會(huì )同國土資源部、國家發(fā)展和改革委對深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體思路、實(shí)施步驟和配套政策進(jìn)行了認真研究，本著(zhù)先易后難、逐步推進(jìn)的原則，擬定了先從煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的改革實(shí)施方案。這項改革意義重大，我理解有以下幾方面：
首先，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必要措施。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，可以使礦山企業(yè)在利益機制和價(jià)格杠桿的作用下，更加珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源，提高資源開(kāi)采效率；使消費者更加注重節約資源，提高資源的使用效率；還有利于從源頭上減少污染排放，恢復和保護礦山生態(tài)環(huán)境，增加礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的投入，走節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的可持續發(fā)展道路。
其次，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。深化資源有償使用制度改革，就是要改變傳統體制下廉價(jià)或無(wú)償使用資源的情況，建立起充分反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的資源價(jià)格形成機制，使資源性產(chǎn)品價(jià)格能夠體現完全成本，逐步形成有利于促進(jìn)資源節約和集約利用的體制、機制。
第三，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和規范礦業(yè)市場(chǎng)秩序的重要內容。從根本上解決礦業(yè)秩序混亂問(wèn)題，必須一手抓整頓，一手抓規范，在鞏固整頓成果的基礎上，加快推進(jìn)規范建設。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，重點(diǎn)要解決礦業(yè)權取得有償與無(wú)償并存的“雙軌制”問(wèn)題，理順資源收益分配關(guān)系，建立權責一致的管理體制，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。
第四，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是促進(jìn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效手段。深化資源有償使用制度改革，合理調整政府和企業(yè)、中央和地方的利益分配關(guān)系，有利于調動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性，有利于把地方的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進(jìn)而帶動(dòng)資源富集地區的經(jīng)濟加快發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步，形成優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域發(fā)展格局。
問(wèn)：能否介紹一下為什么選擇煤炭資源作為礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的試點(diǎn)？
答：選擇煤炭資源進(jìn)行試點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是煤炭作為我國最主要的能源資源行業(yè)，率先進(jìn)行改革，具有較強的示范性，對于全面建立礦產(chǎn)資源有償使用制度至關(guān)重要。二是煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險較低，有利于采取招標、拍賣(mài)、掛牌等方式，建立規范的礦業(yè)權有償出讓制度。三是煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度高，部分省區具有礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎。四是當前煤炭市場(chǎng)形勢有利于改革措施出臺，今年1—10月份全國原煤產(chǎn)量同比增長(cháng)12.2%，生產(chǎn)持續增長(cháng)，企業(yè)效益較好。這些都為改革試點(diǎn)創(chuàng )造了良好的條件和環(huán)境。五是從整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序情況看，煤炭行業(yè)是治理整頓的重點(diǎn)，雖然整個(gè)煤炭行業(yè)礦業(yè)秩序有所好轉，但還需要從體制、機制上采取治本的長(cháng)效措施。
問(wèn)：請您簡(jiǎn)單介紹一下《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》的框架思路和政策要點(diǎn)。
答：深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。其基本原則是：堅持節約資源、保護環(huán)境與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續發(fā)展并舉，堅持整頓和規范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序與建立長(cháng)效機制并舉，堅持市場(chǎng)配置資源與國家宏觀(guān)調控并舉。其主要目標是：加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費政策，加強煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀(guān)調控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)，不斷提高煤炭資源回采率。其改革核心是：將礦業(yè)權取得由“雙軌制”改為“單軌制”，即嚴格實(shí)行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得。其改革的重點(diǎn)是：建立新機制，即建立煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護的約束和激勵機制。
試點(diǎn)實(shí)施方案的政策措施主要有五個(gè)方面：一是嚴格實(shí)行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度；二是將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金(周轉金)的支持重點(diǎn)；三是建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制；四是合理調整煤炭資源稅費政策；五是加強煤炭資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀(guān)調控。
問(wèn)：這次改革叫做“深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)”，說(shuō)明改革已有一定基礎。請問(wèn)這次改革有什么新的突破？
答：《礦產(chǎn)資源法》明確規定，國家實(shí)行探礦權采礦權有償取得的制度。去年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，今年以來(lái)，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，批復了《關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見(jiàn)》。這些文件都對煤炭資源有償使用制度改革提出了明確要求。近年來(lái)，山西、內蒙古等資源大省、區都已進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的有益探索，為深化這項改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。
這次改革試點(diǎn)最大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權取得有償和無(wú)償并存的“雙軌制”統一改為有償取得的“單軌制”。盡管1998年以來(lái)，國家出臺的有關(guān)法律和文件反復強調，新設煤炭礦業(yè)權一律實(shí)行有償取得，但執行情況并不理想，即使有償取得也不規范。對于以往取得的煤炭礦業(yè)權有償處置問(wèn)題，國家一直未做明確規定，大部分企業(yè)未做有償處置。因此，國務(wù)院批復的試點(diǎn)實(shí)施方案突出強調所有煤炭企業(yè)取得國家出資勘查形成的新老礦業(yè)權，一律要向國家繳納探礦權采礦權價(jià)款。除此之外，這次改革試點(diǎn)還將煤炭礦業(yè)權有償取得與建立煤炭資源開(kāi)采補償機制一并考慮，將國務(wù)院批復的深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案與相關(guān)配套政策同步出臺執行，將國務(wù)院有關(guān)部門(mén)宏觀(guān)指導與地方政府負責試點(diǎn)實(shí)施工作相結合等。
問(wèn)：這次試點(diǎn)改革與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施是什么關(guān)系？
答：深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)與國務(wù)院頒發(fā)的促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展等各項政策措施密不可分。所有涉及促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施及相關(guān)改革試點(diǎn)均涉及一個(gè)制度性的問(wèn)題，就是必須建立煤炭資源有償使用制度。深化煤炭資源有償使用制度改革，是整頓煤炭礦業(yè)市場(chǎng)秩序的一項根本性措施。從實(shí)踐看，一些地方堅持推進(jìn)煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結合，堅持煤炭工業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)與深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)相結合，收到了良好效果。這充分說(shuō)明了深化煤炭資源有償使用制度改革是促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續發(fā)展的一項根本性措施，也是確保煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項政策取得成效及各項改革試點(diǎn)獲得成功的關(guān)鍵。
問(wèn)：我注意到您多次提到要解決煤炭開(kāi)采中“內部成本外部化”、“企業(yè)成本社會(huì )化”這個(gè)問(wèn)題，我理解，就是要建立一個(gè)資源開(kāi)采合理成本負擔機制和補償機制的問(wèn)題。請問(wèn)這次改革試點(diǎn)對此是如何考慮的？
答：這次改革試點(diǎn)，就是要使煤炭企業(yè)負擔礦業(yè)權取得成本、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復成本以及安全生產(chǎn)成本，將過(guò)去礦產(chǎn)品的不完全成本變?yōu)橥耆杀�，�?shí)現資源開(kāi)采“外部成本內部化”、“生活成本企業(yè)化”，使煤炭資源的開(kāi)采和利用行為，能夠在利益機制和價(jià)格杠桿的作用下，自動(dòng)走向節約型發(fā)展道路。
試點(diǎn)實(shí)施方案中強調不論是新設立的探礦權采礦權，還是以前已經(jīng)無(wú)償取得的探礦權采礦權，一律要向國家繳納探礦權采礦權價(jià)款，這是礦山企業(yè)必須負擔的礦業(yè)權取得成本；試點(diǎn)實(shí)施方案還提出了建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，按煤炭銷(xiāo)售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，這是礦山企業(yè)必須負擔的環(huán)境治理成本；此外，試點(diǎn)實(shí)施方案還督促煤炭企業(yè)按照有關(guān)部門(mén)已出臺的相關(guān)政策足額提取安全生產(chǎn)費用，這是礦業(yè)企業(yè)必須負擔的安全生產(chǎn)成本。只有建立起資源開(kāi)采合理成本負擔機制和補償機制，煤炭企業(yè)自身才能實(shí)現良性循環(huán)，煤炭行業(yè)才能實(shí)現可持續發(fā)展。
問(wèn)：建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制是一個(gè)新的礦業(yè)發(fā)展理念，也是建設和諧社會(huì )的要求。這次試點(diǎn)改革對此是如何考慮的？
答：建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制是試點(diǎn)改革的一項重要內容。過(guò)去，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復成本難以落實(shí)到企業(yè)，其中一個(gè)重要原因就是缺乏制度和機制上的約束和保障。此次改革試點(diǎn)要求，煤礦企業(yè)應依據礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷(xiāo)售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、政府監督”的原則管理。對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問(wèn)題，要在科學(xué)規劃的基礎上，按照企業(yè)和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責或責任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問(wèn)題，以地方政府為主，根據財力區分重點(diǎn)逐步解決。
問(wèn)：改革試點(diǎn)提出對煤炭礦業(yè)權有償取得的收益中央和地方“二八”分成，這是出于什么考慮？
答：這次改革試點(diǎn)，對政府與企業(yè)、中央與地方在煤炭資源開(kāi)發(fā)中的利益分配關(guān)系進(jìn)行了調整。礦業(yè)權有償出讓價(jià)款，中央與地方按比例分成，20%歸中央，80%留在地方，改變了原來(lái)按礦業(yè)權審批機關(guān)隸屬關(guān)系進(jìn)行收益分配的做法。資源開(kāi)發(fā)收益主要留給地方，主要是考慮目前大多數煤炭礦山企業(yè)和地勘隊伍均已下放地方，這種分配比例有利于調動(dòng)地方政府推進(jìn)這項改革和加大對礦業(yè)投入的積極性。
問(wèn)：您前面提到要建立資源勘查資金投入良性循環(huán)機制，能否簡(jiǎn)單介紹一下這個(gè)機制怎么建，目前進(jìn)展如何？
答：為了建立礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機制，按照“取之于礦，用之于礦”的原則，中央財政將礦產(chǎn)資源有償使用的收益主要用于加大對礦產(chǎn)資源勘查的投入。為此，2006年中央財政設立了中央地質(zhì)勘查基金(周轉金)，首期安排啟動(dòng)資金20億元。目前，中央地勘基金管理機構正在籌建之中，首批地勘基金項目申報工作也已經(jīng)展開(kāi)。
中央地勘基金主要用于國家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區帶的前期勘查工作，并把煤炭資源勘查作為支持重點(diǎn)。中央地勘基金投入的勘查項目在發(fā)現礦產(chǎn)地，形成礦業(yè)權后，國家將礦業(yè)權通過(guò)招標、拍賣(mài)和掛牌等方式有償出讓?zhuān)@得的收益主要用于補充中央地勘基金，壯大中央地勘基金規模，中央地勘基金再投入到礦產(chǎn)資源勘查項目，從而形成中央地勘基金的滾動(dòng)發(fā)展，建立起礦產(chǎn)資源勘查資金投入的良性循環(huán)機制。
問(wèn)：煤炭資源有償使用是否會(huì )推動(dòng)煤炭資源產(chǎn)品價(jià)格上升？
答：深化煤炭資源有償使用制度改革，核心是將過(guò)去礦山企業(yè)無(wú)償占有的探礦權采礦權改為有償取得，這主要是老的國有煤炭企業(yè)增加探礦權采礦權價(jià)款支出，會(huì )對煤炭?jì)r(jià)格產(chǎn)生一定影響。如果考慮到探礦權采礦權價(jià)款允許分10年繳納，這個(gè)影響是逐步顯現的。至于環(huán)境成本，以前雖未強制列入成本，但企業(yè)發(fā)生的這方面支出，是在自有資金或稅后利潤中列支的，這次強制規定提取環(huán)境方面的保證金并列入成本。安全成本已經(jīng)明確規定列入成本，主要是督促企業(yè)打足的問(wèn)題�？紤]到當前煤炭資源價(jià)格仍處于高位，煤炭企業(yè)仍有一定利潤空間，成本內部化后，我們認為還是在企業(yè)承受范圍之內。
(來(lái)源：經(jīng)濟日報 記者：孫勇)
