這幾天上海大木橋路123號的上海市人事局一片忙碌。他們正準備遷出這棟四層高的磚紅小樓。12月4日下午記者看到大部分人員都已撤走。
這里即將迎來(lái)新的主人——國家土地督察上海局。
據上海房地局系統人士向記者透露，國家土地督察上海局一個(gè)高規格的四人籌備小組已于日前悄然成立，籌備小組的辦公地點(diǎn)設在上海市房地局所屬的一個(gè)賓館內。
這是今年7月，國務(wù)院正式?jīng)Q定建立國家土地督察制度以來(lái)，首個(gè)進(jìn)入籌備階段的國家土地督察局派出機構——包括上海局在內，全國將有9個(gè)國家土地督察局。
不過(guò)這一切還是在低調進(jìn)行——國家土地副總督察甘藏春4日對記者表示，全國統一掛牌時(shí)間尚未確定。
四人小組異地派遣
記者獲悉，籌備上海局的四人小組成員都是國土資源部從外地抽調的“空降部隊”。他們原來(lái)的身份分別是國土資源部直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記張乃貴、黑龍江省土地開(kāi)發(fā)整理中心主任趙鳳江、中國土地勘測規劃院調查所所長(cháng)徐建新、國土資源部土地利用司副司長(cháng)劉玉杰。
“他們是11月21日正式進(jìn)駐上海，開(kāi)始籌備工作的�！鄙鲜鋈耸肯蛴浾咄嘎�，“人員肯定都是中央派過(guò)來(lái)，負責人是正局級干部�！�
不過(guò)，除了四名籌備小組成員之外，國土督察上海局的其他人員都還沒(méi)有到齊。
12月4日，記者敲開(kāi)四人小組辦公的房門(mén)，四位籌備人士稱(chēng)正在趕制籌備方案，晚上要召開(kāi)緊急會(huì )議，婉拒了記者的采訪(fǎng)要求。
在上海房地系統內部人士看來(lái)，這個(gè)機構被認為借鑒了央行的跨地區分行做法——1998年底，中國人民銀行實(shí)行機構改革，撤銷(xiāo)31個(gè)央行省級分行，成立九大區行，作為中國人民銀行的派出機構。
當時(shí)的目的正是為了增強央行的獨立性。 而從九大區的具體劃分來(lái)看，兩者幾乎如出一轍。
而上海局督察范圍不止上海一地，還涵蓋了浙江、福建兩省及寧波市、廈門(mén)市兩個(gè)計劃單列市。
“設大區局肯定有利于對地方政府的監管，”復旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成評論說(shuō)，“行政級別的提高是獨立監管的保證�！�
這一說(shuō)法得到了一位不愿意透露姓名的地方國土資源局官員認同：“其實(shí)違法用地的大多都是當地政府，原來(lái)國土資源局下屬的監察處級別太低，很難監督�！�
人權財權盡歸中央
此次四人小組一個(gè)明顯特點(diǎn)是，其成員都是土地管理方面的行家里手，且從外地調來(lái)，又普遍對地方土地管理問(wèn)題有一定了解。
“所有派駐地方人員都沒(méi)有從當地國土資源局內部抽調，而是采用了中央部委選派和考核錄用結合的方式�！鄙鲜龅胤絿临Y源部官員透露說(shuō)。
今年7月，在國務(wù)院下發(fā)的名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》的50號文件中，對這個(gè)新設機構最為敏感的人事和財權做了明確表述。
文件規定，國家土地督察局的編制在國土資源部機關(guān)行政編制總額外單列。行政編制總量為360名，由國土資源部部長(cháng)兼任國家土地總督察，其中副部長(cháng)級(國家土地專(zhuān)職副總督察)領(lǐng)導職數1名，司局級領(lǐng)導職數67名。
同樣在50號文件中，對土地督察局辦公經(jīng)費來(lái)源也有明確的規定,即所有經(jīng)費來(lái)源于中央財政。
“概括而言，人事財權的上收就是要對地方政府買(mǎi)賣(mài)土地沖動(dòng)進(jìn)行有力制約�！币稍u論說(shuō)。
監察職能升格
國家土地督察局的成立，對于各地方國土資源部門(mén)而言，也面臨著(zhù)各項事權的重新梳理與調適。
此前7月份，國土資源部副部長(cháng)李元對全國土地督察制度曾經(jīng)有一個(gè)公開(kāi)解讀——“派駐地方的土地督察機構，不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門(mén)的行政許可、行政處罰等土地管理職權�！�
一般認為，這個(gè)表述意味著(zhù)歸屬地方的土地管理職權并沒(méi)有因為督察局的設立而上收中央，但在原有事權劃分不變的前提下，督察局將進(jìn)行垂直“監督”和“調查”。
“實(shí)質(zhì)上，這是對監督職能的一次大升格�！睋憬∫坏胤絿临Y源局人士透露，督察局的監察和調查職能，原國土資源局都有相應處室對應。其中，監察處及監察職能將鐵定被保留。
而將成立的國土督察局的監察職責的表述中，更有“對土地利用和管理行為進(jìn)行全方位的監督檢查”的字眼。
至于國土督察局與地方原有土地執法監察機構如何分工，上述浙江省國土資源局人士則認為：“我覺(jué)得初步監督肯定還是會(huì )由監察處來(lái)做，督察局將會(huì )在此基礎上進(jìn)行重點(diǎn)督察。這樣才有威懾力�！�
而按照今年7月國務(wù)院關(guān)于建立國家土地督察制度的通知規定，這些派駐地區的國家土地督察局履行的是監督檢查職責，不直接查處案件。督察局可以將查處結果直接移送監察部——從編制上看，國家土地總督察辦公室屬于國務(wù)院授權國土資源部成立的機構，在機構設置上與國土資源部平行。
(文章來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：陳小瑩)
