中新社北京十二月六日電 題：中國財政從“發(fā)動(dòng)機”向“穩定調節器”轉型
中新社記者 趙建華
GDP連續四年保持兩位數增長(cháng)，物價(jià)被成功地控制在較低水平。在同行面前，中國經(jīng)濟的表現似乎已近乎完美。專(zhuān)業(yè)機構預測說(shuō)，這種高增長(cháng)、低膨脹的經(jīng)濟繁榮，在中國至少還將延續兩年。
對此，中國的自我評價(jià)是，經(jīng)濟正朝著(zhù)預期方向發(fā)展，一些突出矛盾有所緩解，但經(jīng)濟結構不合理等深層次矛盾依然存在。
為此，官方指出，明年務(wù)必保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，避免出現大的起伏；務(wù)必在調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式上有更大成效。利用財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行宏觀(guān)調控，也就成了二00七年中國政府的必修課。
今年，中央政府接連收緊信貸和土地兩個(gè)“閘門(mén)”。但一些地方政府以及商業(yè)銀行的“攪局”，政策傳導機制被人為扭曲，收效遠遠低于預期。投資過(guò)快增長(cháng)的勢頭雖有所遏制，但經(jīng)濟過(guò)熱的隱憂(yōu)依舊存在。
宏觀(guān)調控部門(mén)的官員認為，當前及今后一段時(shí)間，需要重點(diǎn)解決投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿順差過(guò)大的問(wèn)題，使之平穩收斂。
預計當下召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將重申繼續實(shí)施“雙穩健”政策的同時(shí)，一些觀(guān)察者認為，明年中國宏觀(guān)調控的手段，可能將重點(diǎn)轉向財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，尤其倚重財政政策。
較之貨幣政策，穩健財政政策給中國留下的空間，更有彈性。他們建議，宏觀(guān)調控應從總量調整為主逐漸轉為結構調整為主，發(fā)揮財政政策的作用，提高居民收入水平。如處理得當，就既能抑制投資膨脹，又能擴大消費需求，增強內需對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。
從一九九三年至今，從適度從緊(即緊縮型)到積極(即擴張型)，再到穩健(即中性)，中國的財政政策接連經(jīng)歷了三次重大轉型。期間，經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭，中國政府利用財政政策進(jìn)行宏觀(guān)調控的經(jīng)驗，也日益豐富。
控制赤字、調整結構、推進(jìn)改革、增收節支，正是現行穩健財政政策的主要內容。它更著(zhù)眼于調整不合理結構、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。
最近一、兩年，中國不斷縮小國債發(fā)行規模，調整資金使用方向，有促有控。在支持農業(yè)等重點(diǎn)項目建設的同時(shí)，制止了一批盲目投資和重復建設項目。此外，土地、稅收等一系列宏觀(guān)調控政策，也相繼出臺。
財政部的官員介紹說(shuō)，明年這一進(jìn)程還會(huì )繼續。 “新農村建設”、科教文衛、社會(huì )保障、資源節約、環(huán)境保護等，都將得到優(yōu)先支持。新開(kāi)工項目會(huì )受到嚴格控制，消耗高、污染嚴重、技術(shù)落后的項目將被制止。
最近幾年，中國正處于增長(cháng)時(shí)間長(cháng)、波動(dòng)小的經(jīng)濟發(fā)展周期。但在這一輪的經(jīng)濟擴張過(guò)程中，深層次問(wèn)題業(yè)已凸現。經(jīng)濟增長(cháng)與資源、環(huán)境的矛盾更加尖銳，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式成為宏觀(guān)調控的緊迫任務(wù)。
此外，體制改革的滯后也已成為掣肘因素。要素市場(chǎng)價(jià)格機制不完善，投資的私人成本嚴重低估，成為經(jīng)濟增長(cháng)粗放的重要因素；企業(yè)改革滯后，預算約束軟化，經(jīng)營(yíng)行為被扭曲。
再加上社會(huì )轉型、入世后的全面對外開(kāi)放，日益復雜的內外因素，都需要中國盡快熟練玩轉“財政手腕”。此前，一直充當經(jīng)濟增長(cháng)“發(fā)動(dòng)機”的財政政策，應盡快擔起“穩定調節器”的重任。
