中新網(wǎng)12月6日電 中國商務(wù)部近日公布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》(商務(wù)部令2006年第23號)和《原油市場(chǎng)管理辦法》(商務(wù)部令2006年第24號)，自2007年1月1日起施行。商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉就《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答了媒體提問(wèn)。
記者：請介紹一下商務(wù)部出臺《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》的背景及意義？
崇泉：根據我國加入世貿組織承諾，2006年12月11日我國將對外開(kāi)放國內原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國石油市場(chǎng)有序開(kāi)放，促進(jìn)國內原油、成品油市場(chǎng)規范健康發(fā)展，商務(wù)部按照《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)的要求，在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)及專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和石油行業(yè)特點(diǎn)，堅持準入條件、過(guò)程管理和退出機制相結合的原則，對《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》進(jìn)行了修改完善，并制定了《原油市場(chǎng)管理辦法》。
兩個(gè)辦法的出臺，標志著(zhù)我國政府認真履行加入世貿組織承諾，進(jìn)一步擴大石油市場(chǎng)開(kāi)放，加快推進(jìn)我國石油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程；有利于合理引導企業(yè)進(jìn)入我國石油市場(chǎng)的積極性，培育多元化市場(chǎng)主體，逐步形成油源和經(jīng)營(yíng)主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場(chǎng)格局，構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的石油市場(chǎng)體系。
記者：原油、成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放后，國內石油市場(chǎng)將出現什么變化？
崇泉：2006年12月11日前，我國原油資源由國家統一配置，成品油由中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)。兩個(gè)辦法實(shí)施后，將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，我國石油市場(chǎng)將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會(huì )經(jīng)營(yíng)單位共同參與競爭的格局。
記者：兩個(gè)辦法主要規定了哪些內容？
崇泉：兩個(gè)辦法明確了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件、申請程序、提交材料、監督管理等內容，對各級商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施行政許可的主體資格、審批程序、受理時(shí)限及法律責任等進(jìn)行了嚴格規定。
記者：民營(yíng)企業(yè)對于成品油市場(chǎng)準入條件的調整十分關(guān)注，您能否介紹一下兩個(gè)辦法出臺后民營(yíng)企業(yè)將面臨怎樣的形勢？
崇泉：隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，各種經(jīng)濟成份在國民經(jīng)濟中都會(huì )有相應的發(fā)展空間。截至2006年11月底，我國社會(huì )批發(fā)企業(yè)占國內成品油批發(fā)企業(yè)總數的33.4%，社會(huì )加油站占國內加油站總數的56.3%。這些數字充分說(shuō)明，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入我國成品油分銷(xiāo)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節，不僅企業(yè)數量多、分布區域廣，而且在成品油市場(chǎng)中發(fā)揮著(zhù)重要作用。
成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放，對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機遇又是挑戰。民營(yíng)企業(yè)只要抓住機遇，合理利用各種有利條件，加快發(fā)展，就會(huì )進(jìn)一步獲得發(fā)展的機會(huì )，在市場(chǎng)競爭中爭取主動(dòng)，成為我國石油石化行業(yè)一支活躍的力量，為繁榮我國石油市場(chǎng)做出貢獻。
記者：兩個(gè)辦法中都規定了企業(yè)的年度檢查，年檢的目的是什么？
崇泉：年檢是商務(wù)主管部門(mén)把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、審核企業(yè)是否繼續具備原油或成品油經(jīng)營(yíng)資格的一個(gè)重要手段，是行政管理機關(guān)加強對行政許可事項的監督管理和建立市場(chǎng)退出機制的一項重要舉措，對規范原油及成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序具有重要作用。
記者：我們注意到，修訂后的《成品油市場(chǎng)管理辦法》中對成品油定義的表述與原來(lái)的暫行辦法有所不同，為什么要做這樣的修改？
崇泉：近年來(lái)，乙醇汽油、生物柴油等替代能源發(fā)展很快，國內部分試點(diǎn)省市正在推廣乙醇汽油。為了促進(jìn)成品油替代市場(chǎng)的規范、有序發(fā)展，我們將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場(chǎng)管理范疇，實(shí)行統籌管理。
記者：《成品油市場(chǎng)管理辦法》中只對經(jīng)營(yíng)汽油、煤油和柴油的企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)資格審批，那么企業(yè)在國內市場(chǎng)從事燃料油、潤滑油、石腦油、蠟油等經(jīng)營(yíng)是否需要進(jìn)行資格審批？
崇泉：目前，國家對企業(yè)在國內市場(chǎng)從事汽油、煤油、柴油以外的成品油經(jīng)營(yíng)不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格審批。
記者：《成品油市場(chǎng)管理辦法》實(shí)施后，原有的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)將如何與新辦法規定條件銜接？
崇泉：《成品油市場(chǎng)管理辦法》第四十五條給原有成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)預留了整改期，批發(fā)和倉儲企業(yè)可以在辦法實(shí)施之日起18個(gè)月內進(jìn)行整改，零售企業(yè)在6個(gè)月內進(jìn)行整改。整改期結束后，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對全國的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，屆時(shí)仍不符合辦法規定條件的企業(yè)將會(huì )逐步退出成品油市場(chǎng)。
