12月11日，我國加入世貿組織整整5周年。時(shí)至今日，說(shuō)起5年前剛加入時(shí)的心情，許多參與談判的中方官員依然記得那種激動(dòng)的感覺(jué)。5年后，回首加入世貿帶來(lái)的各種影響，盤(pán)點(diǎn)這一階段中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，我們做了些什么？遇到些什么？獲得些什么？
打了個(gè)“A＋”高分
5年來(lái)，國內外在關(guān)注：加入世貿讓中國受益多少？
評價(jià)加入世貿的實(shí)際成效，一要看加入世貿的意義，中央當初對此有兩個(gè)基本判斷：加入世貿是中國參與經(jīng)濟全球化的重要戰略部署，是對外開(kāi)放步入新階段的標志。二要看加入世貿的目標，主要有三：促進(jìn)對外貿易發(fā)展；取得在WTO框架內的話(huà)語(yǔ)權；推動(dòng)國內體制改革。從這兩點(diǎn)來(lái)講，5年來(lái)加入世貿效果是積極的，目標也基本實(shí)現了。
加入世貿后，我國從區域性開(kāi)放轉為全方位開(kāi)放，從政策性開(kāi)放轉為制度性開(kāi)放，從單方的自我開(kāi)放轉為與WTO成員的相互開(kāi)放，從被動(dòng)接受?chē)H規則轉為主動(dòng)參與規則制訂。在履行承諾的過(guò)程中，我們也在享受著(zhù)權利，WTO效應不斷向更廣更深的領(lǐng)域滲透。
對外貿易和利用外資是這期間的兩大亮點(diǎn)。5年來(lái)我外貿總額年均增長(cháng)30%，邁過(guò)了萬(wàn)億美元大臺階，躍居全球第三大貿易國。同期我GDP跨越了2萬(wàn)億美元，其中外貿對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達20%。這5年全國實(shí)際利用外資年均近550億美元，帶動(dòng)了國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，大跨國公司競相在華設立研發(fā)中心、地區總部。這些雖不能全部歸功于加入世貿，但加入世貿無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵動(dòng)因。
更重要的是，“以開(kāi)放促改革促發(fā)展”得到體現。以新一輪機構改革和行政管理體制改革為突破口，政府部門(mén)自上而下精簡(jiǎn)繁政、依法行政，將重心從習慣于發(fā)證批文逐漸移向社會(huì )管理和公共服務(wù)，“越位、錯位、缺位”現象得到明顯改觀(guān)。對壟斷行業(yè)的改革有了大動(dòng)作，電信“一統天下”格局的打破，民航六大集團的重組，國有商業(yè)銀行的股改，都得益于加入世貿的促動(dòng)。
另一個(gè)大收獲，是規則意識在中國日益增強，這個(gè)變化對全社會(huì )帶來(lái)的影響尤為深遠。
據世行統計，加入世貿以來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)對全球的平均貢獻率為13%。在對中國的幾次年度審議和今春首次貿易政策審議中，WTO都給予高度贊譽(yù)，認為中國展示了一個(gè)負責任大國的風(fēng)范，WTO現任總干事拉米打了“A＋”的高分。
“蛋糕”做大的速度更快
加入世貿之初，農業(yè)、汽車(chē)等領(lǐng)域是最不被看好的行業(yè)。5年的歷程表明，這些行業(yè)并未如想象中那樣大受沖擊。由于過(guò)渡期的屏蔽作用，外來(lái)競爭尚難成氣候。自2002年初至今，我國農產(chǎn)品出口保持兩位數增長(cháng)，大大好于預期，農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，去年農產(chǎn)品出口為農村提供7600多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，今年有望創(chuàng )下300億美元出口額的新高。汽車(chē)業(yè)更典型，我國靈活運用WTO規則，堅持有序管理、適度調控、把握節奏，有效化解了進(jìn)口車(chē)的沖擊，進(jìn)口車(chē)占國內市場(chǎng)比例很低，而同期國內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅猛前行，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，涌現出一批具有競爭力的自主品牌，尤其是與5年前相比，消費者在價(jià)格上得實(shí)惠，選擇空間也大得多。
在最敏感的服務(wù)業(yè)，外資并沒(méi)有洶涌而至、洪水決堤。比如，外資銀行紛紛在華設點(diǎn)布網(wǎng)，今年12月11日也將對其放開(kāi)人民幣業(yè)務(wù)，但從總的規模、進(jìn)度、比例來(lái)看，外資銀行還不具較強沖擊力。又如，全球零售巨頭幾乎都來(lái)中國跑馬圈地，到去年底外資商業(yè)企業(yè)累計在華開(kāi)設店鋪5600多家，但據國家統計局對限額以上連鎖企業(yè)統計，2005年外商零售和餐飲連鎖企業(yè)銷(xiāo)售額不超過(guò)全社會(huì )消費品零售總額的3%。外資商業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售中國產(chǎn)品的比重均逾90%，像沃爾瑪在華采購額每年逾百億美元。
可見(jiàn)，加入世貿以來(lái)，漸進(jìn)式的開(kāi)放策略和我們的本土優(yōu)勢，以及一系列得力的應對措施，使國內相關(guān)行業(yè)受到的沖擊很有限。況且，吃“蛋糕”的多了，可“蛋糕”做大的速度更快，減弱了外資對市場(chǎng)份額的影響。實(shí)際上，外資的壓力正成為國內企業(yè)做大做強的動(dòng)力。在電信業(yè)，一批國內信息技術(shù)企業(yè)在競爭中全力創(chuàng )新、完善服務(wù)，其發(fā)展勢頭和實(shí)力令人刮目相看，像手機市場(chǎng)就已不再由洋品牌包攬。在分銷(xiāo)業(yè)，開(kāi)放讓零售業(yè)態(tài)愈趨豐富，綜合商場(chǎng)、連鎖超市、便利店、專(zhuān)營(yíng)店等遍布各地，為百姓生活平添各種色彩。
開(kāi)放中要“大”更要“強”
加入世貿利大于弊，但絕不意味著(zhù)從此天下太平，過(guò)渡期的平穩只是一種特殊狀態(tài)。隨著(zhù)加入世貿組織過(guò)渡期的結束，我國對外開(kāi)放面臨著(zhù)新形勢。應該看到，加入世貿對我國經(jīng)濟社會(huì )的深層次影響將逐步顯現，利與弊在不同領(lǐng)域之間的分布是不均衡的，具體領(lǐng)域中的利弊之變也有著(zhù)很大不確定性。我們要堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，在鞏固和擴大已有開(kāi)放成果的基礎上，有效應對新挑戰，提高對外開(kāi)放水平。
一方面，伴隨開(kāi)放度的擴大，更多的中外企業(yè)正面交鋒，挑戰和沖擊必會(huì )加劇，那些5年來(lái)受益的產(chǎn)業(yè)可能面臨著(zhù)新問(wèn)題，而那些在過(guò)渡期涉險過(guò)關(guān)的產(chǎn)業(yè)則面臨著(zhù)嚴峻考驗。對農業(yè)、制造業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，外資的擠壓將有增無(wú)減。另一方面，國外對華貿易摩擦已常態(tài)化、多樣化、復雜化，5年來(lái)我連續成為遭遇反傾銷(xiāo)調查最多的國家，WTO各成員每7起反傾銷(xiāo)案中就有1起涉及中國，每年約有400億—500億美元的中國出口商品受阻。這些都亟須更到位更有力的應對策略和措施。
在開(kāi)放中，要“大”，更要“強”。作為WTO成員，我們享受到應有的權利，但還可以有更大作為，把WTO規則用足用活；我們對外兌現了承諾，并由此受到一些沖擊，但要善于趨利避害，做好充分準備，提高開(kāi)放水平。加入世貿不是開(kāi)放終點(diǎn)，加入世貿說(shuō)到底還是為了持續推進(jìn)改革開(kāi)放。目前我國在部分領(lǐng)域的開(kāi)放度不如其他一些發(fā)展中國家，只要我們自己有需要、有能力，今后的開(kāi)放將進(jìn)一步擴大，甚至超過(guò)加入世貿承諾。5年來(lái)的歷練給了我們這個(gè)信心。(據人民日報；龔雯)
