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從當年提起“全球化”色變，到2001年入世前“狼來(lái)了怎么辦”的爭議，再到如今“負責任的大國心態(tài)”，其背后，是一條社會(huì )公眾、行業(yè)企業(yè)和政府官員隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，而產(chǎn)生的面對WTO的心理變化曲線(xiàn)
★ 本刊記者/劉彥
“中國在后WTO時(shí)代應該有大國風(fēng)范，在開(kāi)放中創(chuàng )造和諧，勇于承擔更大的責任和迎接更多的挑戰�！北本⿲ν饨�(jīng)濟貿易大學(xué)WTO研究院院長(cháng)張漢林對本刊記者說(shuō)。
張漢林的話(huà)，代表了當前學(xué)界對待WTO的聲音，也意味著(zhù)中國普通公眾對待WTO態(tài)度的轉變。而在1997年，年僅30多歲的張漢林在中央黨校演講“中國與WTO的關(guān)系”之時(shí)，黨校的一個(gè)老教授還生氣地給學(xué)校領(lǐng)導打電話(huà)，質(zhì)問(wèn)為何要有這樣一個(gè)年輕人來(lái)輕狂地講什么“全球化”。從當年提起“全球化”色變到2001年入世前“狼來(lái)了怎么辦”的爭議，再到如今“負責任的大國心態(tài)”，其背后，是一條社會(huì )公眾、行業(yè)企業(yè)和政府官員隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，而產(chǎn)生的面對WTO的心理變化曲線(xiàn)。
從GATT到WTO：開(kāi)放倒逼改革
對外貿易的改革與開(kāi)放在中國有漫長(cháng)的傳統，最早可追溯至1986年與關(guān)貿總協(xié)定(GATT)的接觸。從GATT到WTO，焦點(diǎn)也從簡(jiǎn)單的外貿經(jīng)濟過(guò)渡到改革訴求。
1986年7月10日，一份含340余個(gè)英文單詞的申請由中國駐日內瓦聯(lián)合國常駐代表團錢(qián)嘉東大使遞交給GATT。自此，中國開(kāi)啟了復關(guān)入世這個(gè)對中國具有重大影響的歷史進(jìn)程，也飽嘗了十五年談判的艱辛。
1980年至1984年，在改革開(kāi)放被正式提出后，一場(chǎng)圍繞對外經(jīng)貿的大討論在學(xué)術(shù)界展開(kāi)。隨著(zhù)討論逐漸深入，對外經(jīng)貿利益被擺到國民經(jīng)濟戰略地位加以對待，而復關(guān)，則成為當時(shí)發(fā)展對外經(jīng)貿以促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
當時(shí)我國對外貿易處于一種完全的國家壟斷狀態(tài)，這與提倡自由貿易的GATT不太相容。但是，兩個(gè)數據迫使國人不得不重新審視對GATT的態(tài)度：GATT成員方貿易總量占當時(shí)世界貿易總量的85%；中國與GATT成員方貿易量占當時(shí)中國全部進(jìn)出口貿易量的85%。這兩個(gè)85%說(shuō)明，中國不管是否參加GATT，其規則對中國都有直接或間接的約束。因此，正如首任貿易談判代表沈覺(jué)人所言，當時(shí)決策層普遍認為，“恢復GATT締約國地位對中國有利”。
這種狀況一直持續到1992年。當年11月，在時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清、GATT副總干事以及各國GATT專(zhuān)家參加的“GATT與中國”高級研討會(huì )上，其議題仍?xún)H限于“服務(wù)貿易自由化與中國經(jīng)濟發(fā)展”“反傾銷(xiāo)、反補貼對中國出口產(chǎn)品的影響”等經(jīng)濟內容。
1992年，中共十四大明確宣布將建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制定為經(jīng)濟改革的目標。這意味著(zhù)，在經(jīng)過(guò)14年“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的探索后，改革終于有了明確的方向。但建立市場(chǎng)經(jīng)濟的努力卻遇到了40年計劃經(jīng)濟體制形成的既得利益的強大阻力。種種壓力使得1994年之后的市場(chǎng)化道路顯得異常艱難。
改革的難度促使決策者尋找一條新的破局之道。在這種情況下，加入WTO被確認為是一個(gè)契機。2001年，中國入世前夕舉辦的“諾貝爾經(jīng)濟論壇(北京)”論壇上，“法制建設：全面適應經(jīng)濟全球化”“強化政府公共職能”等表面上看似與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)不大的議題逐漸成為討論的重點(diǎn)。中國對開(kāi)放的訴求完成蛻變，入世成了中國改革的新動(dòng)力。
2001年12月11日，中國正式成為WTO的成員。
次年2月，由省部級領(lǐng)導干部參加的“國際形勢與世貿組織”專(zhuān)題研究班在北京召開(kāi)。自此，從中央到地方一場(chǎng)關(guān)于WTO規則的培訓運動(dòng)拉開(kāi)序幕。時(shí)任中國人民銀行行長(cháng)的戴相龍2002年春節后在香港總商會(huì )演講，其開(kāi)場(chǎng)白則是“中國政府官員過(guò)年后要做的第一件事，就是參加有關(guān)WTO的學(xué)習”。
“入世讓中國迎來(lái)了第二次開(kāi)放。第一次開(kāi)放以1978年為標志。當時(shí)的開(kāi)放是有限度的，基本上是按照國內議程來(lái)開(kāi)放，也就是說(shuō)是在我們自認為適當的領(lǐng)域，以我們認為可以接受的速度，來(lái)選擇開(kāi)放，這是第一次開(kāi)放重要的特征；第二次開(kāi)放則以入世為標志，此后，中國的開(kāi)放就不再僅僅是有限度的開(kāi)放了�！北本┐髮W(xué)教授王勇說(shuō)。
從應對到責任：大國崛起的心態(tài)
2001年，當時(shí)媒體鋪天蓋地的題目，普遍是“如何應對入世的沖擊？”
“應對”一詞，是弱勢心態(tài)最好的寫(xiě)照。
2001年底，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉教授與寧夏各界人士對話(huà)，稱(chēng)得知入世后“心情也很復雜”，“非常高興”之余，也擔心“入世所帶來(lái)的沖擊�！�
當時(shí)備受關(guān)注的行業(yè)，以金融服務(wù)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、農業(yè)、汽車(chē)、電信、石化等六大行業(yè)為主。事隔5年之后，這些行業(yè)的現狀又如何？
當時(shí)脆弱的汽車(chē)業(yè)，可謂這些受“沖擊”行業(yè)的代表。也是在2001年，吉利汽車(chē)總裁李書(shū)福接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“WTO對于我們可以說(shuō)沖擊甚微，因為國外的汽車(chē)企業(yè)根本不可能造出與我們同樣價(jià)格的汽車(chē)�！�
這位“為中國老百姓造車(chē)”的人，5年后把理想變成了現實(shí)。2006年吉利汽車(chē)的年產(chǎn)銷(xiāo)目標是17萬(wàn)臺，出口1萬(wàn)臺。時(shí)至今日，中國民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)占到中國汽車(chē)行業(yè)份額的40%。
一個(gè)不容置疑的事實(shí)就是，沒(méi)有WTO對汽車(chē)業(yè)準入的沖擊，就沒(méi)有吉利這樣的民族品牌企業(yè)的崛起，也絕對不會(huì )出現今天汽車(chē)市場(chǎng)這樣一個(gè)格局，消費者也不見(jiàn)得會(huì )享受汽車(chē)降價(jià)帶來(lái)的實(shí)惠以及更好的服務(wù)。
2005年，世界銀行發(fā)布的《中國與WTO:入世、政策變革和減貧戰略》報告稱(chēng)，中國每年從入世中獲得的收益是406億美元。世行該課題負責人迪帕克·巴塔薩里稱(chēng)：“市場(chǎng)開(kāi)放和其他與中國入世有關(guān)的改革舉措每年為中國經(jīng)濟帶來(lái)400多億美元的收益，并使全世界的實(shí)際收入每年增加750億美元�！�
該報告稱(chēng)，入世將有助于中國汽車(chē)、電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，入世后的改革將導致大約600萬(wàn)農業(yè)人口離開(kāi)農業(yè)，尋求在非農業(yè)部門(mén)的就業(yè)機會(huì )，他們的收入將會(huì )提高。
而對于中國的入世“成績(jì)單”，原入世首席談判代表龍永圖的概括最具典型性。他認為，入世給中國帶來(lái)的最大影響，主要來(lái)自信心效應與觀(guān)念效應。
五年來(lái)，中國分享了WTO的經(jīng)濟紅利，成為全球化的受益者。中國用自己的實(shí)踐樹(shù)立了一個(gè)“重承諾、負責任、守信用”的大國形象。在履行承諾方面，中國的關(guān)稅總水平已經(jīng)降到9.9%。
“我們必須以全球化的視野來(lái)看待WTO，入世不是目的，而是手段。增強中國的國際競爭力才是目標�？梢灶A見(jiàn)的未來(lái)是，2008年，中國的出口將占到世界第一，進(jìn)口將占到世界第二。怎樣去看一個(gè)經(jīng)濟大國的經(jīng)貿地位和關(guān)系？這是必須慎重考慮的�！睆垵h林說(shuō)。
經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了人們觀(guān)念和心態(tài)的變化。越來(lái)越多的國人意識到，WTO意味著(zhù)的，不僅是分享利益，還要承擔更多的責任。其中最起碼的一點(diǎn)，就是要實(shí)現與WTO法規和國際規范的對接。
1999年11月，中美雙邊談判結束后，一場(chǎng)自清末以來(lái)中國最大的“變法運動(dòng)”在全國范圍內展開(kāi)。僅中央各部委清理、修訂、廢除與WTO規則沖突的法律、法規及各種紅頭文件，就達2300多件，其中廢止830件，修訂325件。
2001年入世前夕，時(shí)任國務(wù)院法制辦副主任的李適稱(chēng)，“相關(guān)修法廢法工作將在中國正式成為WTO成員前基本完成”。
WTO的一套外生法律規則體系嫁接到中國的法律、政策體系中，并加以轉化為國內法的過(guò)程，無(wú)疑正是中國政府走向法治政府的過(guò)程。這也正是一個(gè)經(jīng)濟崛起的大國，承擔大國義務(wù)和責任的必由之路。
責任并不僅僅意味著(zhù)法律規定的責任，還有更寬廣的負責任的全球經(jīng)濟一體化觀(guān)念。
“中國的企業(yè)應該把社會(huì )成本內部化，這是承擔企業(yè)社會(huì )責任的一部分�！辟Q易政策與可持續發(fā)展國際中心(ICTSP)首席執行官里卡爾多對本刊記者說(shuō)。
里卡爾多2006年10月應中國商務(wù)部之邀來(lái)中國參加研討，幫助中國制定可持續發(fā)展的貿易戰略，包括如何應對反傾銷(xiāo)。在他的眼中，反傾銷(xiāo)首先是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，其次才是一個(gè)法律程序問(wèn)題。而對外經(jīng)貿大學(xué)WTO研究院院長(cháng)張漢林則認為，對待反傾銷(xiāo)這樣的微觀(guān)技術(shù)問(wèn)題根本不必那么緊張，美國遭遇的反傾銷(xiāo)比任何國家都多。
“中國出口導向的政策，必須與國內產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起。促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展與促進(jìn)國民收入增長(cháng)，是整個(gè)規則體系的一部分�！崩锟柖鄬χ袊�(jīng)濟增長(cháng)模式中的環(huán)境等外部性成本問(wèn)題，尤為關(guān)注。在他看來(lái)，化解這些成本的惟一方法，就是轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式，這與國家發(fā)改委的想法是一致的。
WTO成員資格意味著(zhù)，建立符合國際規范的市場(chǎng)經(jīng)濟體制已不單是中國自己的事情，而且是一個(gè)對國際社會(huì )的莊重承諾。因此，入世使中國經(jīng)濟改革納入了一條不可逆轉的、可預見(jiàn)的軌道。中國必須具有更負責任的經(jīng)濟模式和制度環(huán)境，對外開(kāi)放時(shí)承諾的時(shí)間表，就是國內改革的時(shí)間表。國內改革必須與WTO步伐協(xié)調，實(shí)現所有制的平等，取消內外資、民營(yíng)、國有的差別待遇，這才是入世之把中國帶入全球化世界的戰略意義之所在。
用世界銀行前副行長(cháng)斯蒂格利茨的話(huà)說(shuō)，中國需要第二代改革，即從簡(jiǎn)政放權走向法治規則，從優(yōu)惠泛濫走向統一透明，而WTO的推力正與此方向相同�！�
（來(lái)源：中國新聞周刊 作者：劉彥）
