中新網(wǎng)12月12日電 據發(fā)改委網(wǎng)站消息，最近，國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《棉花加工資格認定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，引起了社會(huì )公眾和有關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。對此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：國家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合發(fā)布了《棉花加工資格認定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，《辦法》出臺的背景是什么？
答：2001年，國家頒布實(shí)施了《棉花收購加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》)，對加強棉花市場(chǎng)監管，維護棉花正常流通秩序發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)棉花流通體制改革的深化，特別是近年來(lái)推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革后，原《辦法》中的一些規定已不能適應形勢的變化。主要體現在：
一是對棉花收購實(shí)行資格認定制度在實(shí)際中難以實(shí)施。原《辦法》規定對棉花收購實(shí)行資格認定制度。規定取得棉花收購資格必須具備固定的收購場(chǎng)所，符合國家規定的棉花檢驗環(huán)境條件、儀器設備、倉儲和消防設施，經(jīng)國家勞動(dòng)、人事部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)考核合格的專(zhuān)職棉花品質(zhì)檢驗人員。這些條件是針對棉花定點(diǎn)收購制定的，與實(shí)際執行情況差距較大。棉花收購放開(kāi)后，棉花收購主要變?yōu)榱鲃?dòng)收購和棉花加工廠(chǎng)組織職工入戶(hù)收購，專(zhuān)門(mén)的棉花收購企業(yè)已基本不復存在。對這些流動(dòng)收購的企業(yè)和一些農民販賣(mài)籽棉難以進(jìn)行資格認定。
二是棉花加工資格認定標準偏低。原《辦法》對棉花加工資格認定只規定了一些原則要求，具體實(shí)施細則由各省(區、市)根據本地區實(shí)際情況制定。一些地區市場(chǎng)準入標準偏低，導致棉花加工企業(yè)過(guò)多，加工能力嚴重過(guò)剩。據有關(guān)方面統計，2001年以前全國有3000多家棉花加工企業(yè)，目前經(jīng)審批的有8000多家，加上未經(jīng)審批的有上萬(wàn)家。棉花加工能力約為2000萬(wàn)噸，比實(shí)際產(chǎn)量多出近二倍。
三是推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革需要修訂相關(guān)標準。2004年開(kāi)始推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革，力爭用五年左右的時(shí)間，將原先小包型(85公斤)棉包改為大包型(227公斤)棉包，在棉花加工環(huán)節由棉花質(zhì)量檢驗機構實(shí)行儀器化檢驗。為此，棉花加工企業(yè)要將原來(lái)壓力噸位為200噸的棉花打包機更換成壓力噸位為400噸的大型打包機。原《辦法》中棉花加工企業(yè)配備壓力噸位為200噸打包機的規定需要相應修改。
問(wèn)：與原來(lái)的《辦法》相比，新《辦法》主要有哪些大的變化？
答：按照“放開(kāi)收購、管住加工、規范市場(chǎng)、保證質(zhì)量”的原則，我們對原《辦法》進(jìn)行了修訂。與原《辦法》比較，新《辦法》最突出的變化主要體現在以下幾個(gè)方面：
一是對棉花收購不再實(shí)行資格認定制度。根據實(shí)際情況的變化，新《辦法》不再規定對棉花收購必須實(shí)行資格認定。棉花收購者仍要承擔明碼標價(jià)、按國家標準和技術(shù)規范收購棉花等義務(wù)。從事棉花收購業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，還必須到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照。
二是提高棉花加工資格市場(chǎng)準入門(mén)檻。針對目前棉花加工企業(yè)過(guò)多的情況，提高了市場(chǎng)準入標準和加工資格認定審批條件。新《辦法》規定，取得棉花加工資格認定必須具備以下條件：(1)本辦法頒布前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書(shū)且依然有效的法人或其他經(jīng)濟組織。(2)符合所在地棉花加工企業(yè)規劃布局要求。(3)配備壓力噸位400噸的大型打包機。
三是統一棉花加工資格認定標準和程序。原《辦法》規定棉花加工資格認定具體條件由各省根據本省的實(shí)際情況自定。新《辦法》對棉花加工資格認定條件作了統一規定，并增加了棉花加工資格審核認定程序的內容。
問(wèn)：新《辦法》中的過(guò)渡期指什么？如何對待在新《辦法》頒布實(shí)施前已取得資格認定的棉花加工企業(yè)？
答：過(guò)渡期是指2005-2009年。到2009年底，全部棉花加工企業(yè)都要過(guò)渡到用壓力噸位400噸以上大型打包機，并由棉花質(zhì)量檢驗機構進(jìn)行儀器化檢驗。這段時(shí)間也是棉花加工業(yè)設備全面更新改造的過(guò)渡期。
對于在新《辦法》頒布之前已經(jīng)獲得棉花加工資格認定的企業(yè)，在過(guò)渡期內按原資格認定條件復查合格的，可繼續從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在過(guò)渡期結束后，這些企業(yè)需要按照新《辦法》的規定進(jìn)行資格認定申報，獲得新的《棉花加工資格認定證書(shū)》后方可從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
問(wèn)：國家有關(guān)部門(mén)在棉花加工資格認定和市場(chǎng)管理工作中的職能和作用是什么？
答：國家發(fā)展改革部門(mén)負責全國棉花加工資格認定工作的總體指導和組織協(xié)調，工商和質(zhì)檢部門(mén)按照各自職責分工做好相應的工作。各省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)和機構根據本辦法負責當地棉花加工企業(yè)資格認定工作，并負責本地區棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監督工作。各省資格認定機關(guān)主要是發(fā)展改革部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和棉花質(zhì)量監督機構，具體由省級人民政府規定。
新《辦法》還規定了要發(fā)揮棉花協(xié)會(huì )等行業(yè)中介組織的作用。棉花協(xié)會(huì )提出棉花加工企業(yè)規劃布局、棉花加工資格認定和市場(chǎng)管理的政策建議，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好棉花加工企業(yè)的資格認定工作。
問(wèn)：在新《辦法》實(shí)施前，未獲得棉花加工資格證書(shū)的加工企業(yè)是不是將無(wú)法獲得加工資格認定？
答：按照新《辦法》第六條第一款的規定，“取得棉花加工資格認定必須是本辦法實(shí)施前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書(shū)且依然有效的法人或其他經(jīng)濟組織”，這就意味著(zhù)在新《辦法》實(shí)施前未獲得棉花加工資格證書(shū)的加工企業(yè)，不具備申請新的加工資格認定的條件。
個(gè)別省區由于棉花種植區域發(fā)生較大變化，比如新疆隨著(zhù)水利等基礎設施的改善，可能會(huì )新增一些棉區，需要設立新的棉花加工企業(yè)。新《辦法》規定，如需設立新的棉花加工企業(yè)，需由有關(guān)省(區)有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)報國家發(fā)展改革部門(mén)批準后，由省級資格認定機關(guān)按規定程序審批。經(jīng)批準的新建棉花加工企業(yè)，應當持資格認定機關(guān)的核準文件和《資格證書(shū)》，到工商行政管理部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。
問(wèn)：新《辦法》發(fā)布實(shí)施的意義是什么？
答：概括地說(shuō)，新《辦法》的發(fā)布實(shí)施，其意義主要在于以下幾點(diǎn)：第一，有利于搞活棉花流通和規范市場(chǎng)�！掇k法》的執行，有利于規范棉花市場(chǎng)秩序和保證棉花質(zhì)量。棉花收購不再實(shí)行資格認定，農民售棉將更加方便。第二，有利于淘汰一批規模小、設備差的棉花加工企業(yè)。我們的目標是，在改為大型打包機后，把棉花加工企業(yè)由現在的8000多家逐漸減少到2400家左右，促進(jìn)棉花的規�；�(jīng)營(yíng)。第三，有利于推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗體制改革。新《辦法》發(fā)布實(shí)施，使棉花加工業(yè)的設備更新改造有法可依，有利于推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗體制改革，同時(shí)促進(jìn)棉花市場(chǎng)體系建設和發(fā)展棉花現代物流。
