二、審計查出的主要問(wèn)題
(一)部分項目違反招標投標、建設資金使用等方面的規定。
1.雖然34個(gè)項目都實(shí)行了招投標制度，但其中20個(gè)項目執行招投標制度不嚴格，有些項目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項目存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。
一是建設單位指定分包和施工單位違規轉分包問(wèn)題。其中：建設單位違規直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規轉分包工程72.39億元，兩者合計占抽查項目合同總金額的36%。抽查其中8.01億元轉分包工程發(fā)現，施工單位從中違規收取管理費0.92億元，部分工程轉分包給不具備相應資質(zhì)的施工隊甚至個(gè)體包工頭，其中3個(gè)項目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。如新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光高速公路建設中，將8497萬(wàn)元的工程分包給36個(gè)無(wú)資質(zhì)施工隊，收取管理費1946萬(wàn)元。投資2813萬(wàn)元的重慶市長(cháng)壽至萬(wàn)州高速公路的邊坡綠化工程被轉包4次，承包單價(jià)由130元/㎡降到42元/㎡，建設資金在中間環(huán)節被抽取了70%，其中一個(gè)體戶(hù)將工程一次轉包就非法獲利672萬(wàn)元；抽查邊坡綠化工程中的24個(gè)項目發(fā)現，設計規定的安裝錨桿均未實(shí)施。浙江省麗水至青田高速公路第19標段被層層轉包，最后由兩個(gè)既無(wú)資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工，而由其承建的高速路橋工程中，僅119根樁基就有46根存在嚴重質(zhì)量缺陷。
二是少數地方領(lǐng)導利用職權違規插手工程招投標，謀取私利，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。如青島市交通局原局長(cháng)等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設過(guò)程中，將部分工程項目指定一名臨時(shí)工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價(jià)結算，造成公路建設資金損失1300多萬(wàn)元。2001年以來(lái)，四川省達州市檢察院原檢察長(cháng)利用檢察機關(guān)監督預防交通部門(mén)職務(wù)犯罪之機，為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程，結算單價(jià)明顯高于當地同類(lèi)工程，違規獲利249萬(wàn)元。
三是5個(gè)項目的投標和評標存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標段招標過(guò)程中，建設單位——安徽省蚌明高速公路開(kāi)發(fā)有限公司按照原董事長(cháng)的授意，違規使安徽省公路工程總公司中標，然后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中三分之一的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿(mǎn)足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價(jià)款為7402萬(wàn)元的合同。審計還發(fā)現，一些單位和個(gè)人，以“中介服務(wù)”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標，從中收取好處費1374萬(wàn)元。如中鐵二十局三公司在浙江省麗水至青田高速公路的招投標中委托一家民營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行“對外公關(guān)”，公司中標后，將其中的6700萬(wàn)元的工程發(fā)包給該民營(yíng)企業(yè)主，后者又將工程轉包給另外兩個(gè)包工頭，從而非法獲利510萬(wàn)元。
2.26個(gè)項目所涉及的交通主管部門(mén)及建設單位擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設資金21.58億元，用于其他項目建設、招待和發(fā)放獎金等。
一是湖南、廣西等6個(gè)省(區)交通管理部門(mén)或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設資金1.96億元。如1999年以來(lái)，廣西自治區交通廳基建管理局采取通過(guò)所屬職工技協(xié)向施工單位收取“咨詢(xún)費”等方式，套取、截留并私分建設資金2600多萬(wàn)元。2000年以來(lái)，湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司職工技協(xié)利用與上級單位的關(guān)系，以所謂“聯(lián)營(yíng)”方式幫助施工企業(yè)承攬工程，違規收取資金1090萬(wàn)元，用于成立私人公司和給上級單位發(fā)獎金等。2000年至2005年3月，內蒙古自治區交通廳機關(guān)事務(wù)中心下屬的碎石場(chǎng)，在向呼和浩特至老爺廟高速公路提供石料中，以虛列成本等方式套取建設資金1279萬(wàn)元，其中70%上交自治區交通廳(至審計時(shí)已有413萬(wàn)元用于招待和發(fā)放補貼等)，30%給了項目建設單位。
二是吉林、陜西等省(區)26個(gè)高等級公路項目建設單位擠占挪用建設資金19.62億元。至2004年底，吉林省四平至白山高等級公路建設單位挪用建設資金9608萬(wàn)元，用于其他公路及市政工程建設等，并將市政工程建設投資費用等7226萬(wàn)元擠入該高等級公路項目成本。陜西省高速公路開(kāi)發(fā)公司承擔兩條高速公路建設采購材料時(shí)，通過(guò)向建設單位收取“材料采購保管費”、向材料供應商收取“聯(lián)合投標代理費”的方式，違規獲利7727萬(wàn)元，用于其他項目建設和該公司的日常開(kāi)支。還有一些建設單位管理費嚴重超支，如2003年8月至審計時(shí)，廣西自治區河池至南寧高等級公路建設單位巧立名目，安排20批共141人次出國，累計支出977萬(wàn)元。
3.因勘察設計失誤，盲目趕工期等原因，造成損失浪費和增加投資32.47億元。
一是16個(gè)項目因勘察設計失誤，違反基本建設程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費和增加投資27.18億元。如貴州省一家設計單位的部分領(lǐng)導收受賄賂296萬(wàn)元后，將遵義至崇溪河高速公路的地質(zhì)勘察工作違規分包給10家單位；因部分勘察人員不具備勘察資質(zhì)，造成勘察結果與實(shí)際地質(zhì)狀況嚴重不符，使工程增加投資和損失浪費共7.2億元。內蒙古自治區交通部門(mén)在呼和浩特至老爺廟高速公路建設中，為追求速度，將4年工期壓縮為28個(gè)月，并以未經(jīng)批準的初步設計方案進(jìn)行招標，后因批準的設計方案較初步設計方案有變化，實(shí)際棄土量超過(guò)設計棄土量513萬(wàn)立方米，增加投資3827萬(wàn)元。
二是10個(gè)項目的建設單位審核不嚴，少數工程技術(shù)人員甚至弄虛作假，導致多計工程款5.29億元，占合同價(jià)款的9%。如武漢市繞城高速公路東北段工程建設單位少數人員和監理人員在收受、索取施工單位賄賂300多萬(wàn)元后，縱容甚至“幫助”施工單位虛報工程量、違規提高項目單價(jià)、違反合同規定多付工程款等，套取建設資金2400多萬(wàn)元。2002年8月至2003年3月，承擔貴州省遵義至崇溪河高速公路兩個(gè)隧道的一家施工企業(yè)，利用偽造的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單、采購單據，虛報材料采購量和使用量，套取工程款1905萬(wàn)元。
(二)一些地方政府及項目建設單位違規征地，截留、挪用和長(cháng)期拖欠農民征地補償款，損害農民利益。
1.15個(gè)項目未經(jīng)審批占用土地或違規多征土地10.29萬(wàn)畝，改變土地使用性質(zhì)或未按規定復墾1370多畝。如2001年8月開(kāi)工、2002年10月通車(chē)的北京六環(huán)路胡各莊至西沙屯段，建設時(shí)征地6817畝，但北京市政府遲至2003年才向國土資源部申請征地審批。貴州省遵義至崇溪河高速公路批準用地1.04萬(wàn)畝，實(shí)際征地1.77萬(wàn)畝，多征了7300畝。四川省廣安至南充高速公路項目至審計時(shí)尚有263畝土地未復墾，其中50多畝已被用于辦養殖場(chǎng)，其余土地荒蕪廢棄。廣安市政府違規多征的268畝土地未用于公路建設，其中11畝土地掛牌拍賣(mài)，獲利600萬(wàn)元。
2.湖北、湖南、四川、云南等14省(區)共21個(gè)項目應支付給農民征地補償費51.7億元，其中16.39億元被當地政府及征地拆遷部門(mén)截留挪用、長(cháng)期拖欠或扣減。如武漢繞城高速公路東北段工程征地1.03萬(wàn)畝，其補償標準應為每畝1.89萬(wàn)元，但實(shí)際僅按每畝4800元補償給農民，共少補償了1.45億元。四川省大竹縣至鄰水縣邱家河和廣安至南充兩個(gè)高速公路項目的征地補償款，被當地政府及其所屬部門(mén)挪用1.95億元，占補償款的46%，主要用于市政工程、開(kāi)發(fā)區建設和政府部門(mén)經(jīng)費支出等。湖南省湘潭至邵陽(yáng)等3條高速公路的征地拆遷部門(mén)在征地拆遷費中列支工作經(jīng)費1.6億元，比省政府規定的工作經(jīng)費標準高出12.3倍，從中擠占1.48億元，用于購買(mǎi)汽車(chē)、發(fā)放補貼、獎金等。云南省元江至磨黑高速公路到2005年底已通車(chē)兩年，但仍有2500多萬(wàn)元征地補償費未付給失地農民。
(三)部分項目建成后，未達到預期經(jīng)濟效益，難以按期還清貸款。
截至2005年底，竣工通車(chē)一年以上的20個(gè)項目中，有14個(gè)項目實(shí)際車(chē)流量只達到可行性研究報告預測值的60%，在規定的償債期內很難還清貸款。如哈爾濱繞城高速公路西段項目自2004年9月通車(chē)以來(lái)，日均車(chē)流量為1761輛，僅為可行性研究報告預測值的13.8%，年收入扣除運營(yíng)和維護費用后，僅夠償還一個(gè)季度的貸款利息。2004年8月竣工通車(chē)的吉林省四平至白山高等級公路，92%的建設資金是銀行貸款，按年利率5%測算，每年應付利息1.5億元；該項目2005年通行費收入6500多萬(wàn)元，日均車(chē)流量、年收費收入都僅為可行性研究報告預測值的35%。甘肅省國道212線(xiàn)蘭州至臨洮高速公路2004年通車(chē)以來(lái)的通行費收入不到同期應支付貸款利息的40%，還貸壓力很大。陜西省戶(hù)縣至勉縣高速公路已到位資金中，除車(chē)購稅等中央財政資金11.5億元外，其余30億元都是銀行貸款，省交通部門(mén)承諾用于項目建設的37.7億元資本金分文未到，預計項目建成后，將比可行性研究報告確定的還本付息額增加67.6億元。
上述高等級公路項目建設中存在問(wèn)題的原因主要是：
第一，建設管理體制尚未理順，改革滯后于發(fā)展。目前不少公路項目的建設、籌資和還貸主要依賴(lài)政府，客觀(guān)上加快了公路建設，但也有少數地方政府過(guò)度超前建設高速公路，大大超出當地財政承受能力。再有，一些主管部門(mén)在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，項目法人治理結構不完善，加之監督制約機制不健全，極易產(chǎn)生權錢(qián)交易、非法謀取部門(mén)和小團體利益等問(wèn)題。
第二，責任追究機制未落實(shí)到位。國家對公路項目建設管理有明確的法律法規規定，但一些地方政府及項目建設單位重公路項目建成數量和速度，輕項目管理和群眾利益，對歷次檢查發(fā)現的問(wèn)題不及時(shí)糾正、不依法追究責任，助長(cháng)擠占挪用建設資金、非法轉分包、違規征地和拖欠補償款等違法違規問(wèn)題發(fā)生且屢禁不止。
第三，一些地方政府為了爭取立項，在可行性研究階段高估車(chē)流量，夸大預期效益，而公路建成后車(chē)流量達不到預測值，導致公路資產(chǎn)利用率低下；一些地方超出本地財力可能建設公路項目，建設中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營(yíng)收入難以?xún)斶�貸款本息。
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