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　　三、控總量，調結構，促質(zhì)量效益型發(fā)展

　　鋼材是建筑、機械等行業(yè)的基礎原材料。在下游行業(yè)尚未完全復蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當前的首要任務(wù)。同時(shí)，要抓住有利時(shí)機，集中力量進(jìn)行結構調整，實(shí)現鋼鐵行業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展。為此，需要抓好以下幾項工作：

　　(一)堅決遏制產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)。各地工業(yè)主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，責令列入淘汰類(lèi)的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)停止生產(chǎn)，已經(jīng)停產(chǎn)的嚴禁死灰復燃；進(jìn)一步加大銀企銜接工作力度，對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場(chǎng)需求盲目擴大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請當地商業(yè)銀行減少或停止貸款。鋼鐵協(xié)會(huì )要組織鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對熱軋板、冷軋板、中厚板等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的品種實(shí)行自律性限產(chǎn)措施。鋼鐵企業(yè)要加強產(chǎn)需銜接，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，堅持沒(méi)有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)，不付貨款不發(fā)貨，努力實(shí)現企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率100%，貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業(yè)要帶頭停產(chǎn)部分不符合準入條件的產(chǎn)能，新建產(chǎn)能投產(chǎn)前要認真做好市場(chǎng)分析。鋼鐵協(xié)會(huì )要按照我部《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)調度企業(yè)日報和旬月報統計監測工作的緊急通知》(工信部運行〔2008〕366號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)調度聯(lián)系企業(yè)運行監測統計工作的通知》(工信部運行〔2009〕86號)要求，進(jìn)一步健全完善統計監測制度，運用電子信息技術(shù)改造現有統計監測手段，及時(shí)匯總掌握生產(chǎn)、庫存、銷(xiāo)售等方面的動(dòng)態(tài)信息，為政府部門(mén)和鋼鐵企業(yè)決策提供服務(wù)。

　　(二)主動(dòng)調整品種結構。最近，國家出臺了4萬(wàn)億元的投資計劃，輕工、石化、汽車(chē)、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調整和振興規劃也陸續公布。鋼鐵企業(yè)要加強對這些政策措施的學(xué)習研究，了解分析實(shí)施擴大投資政策和相關(guān)行業(yè)振興規劃對鋼材品種、質(zhì)量、性能等方面的新需求，增強調整品種結構的主動(dòng)性和前瞻性，圍繞國家投資和相關(guān)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極研發(fā)、生產(chǎn)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和重點(diǎn)建設工程的需要。

　　(三)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行《大氣污染法》、《安全生產(chǎn)法》、《節約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規，依法關(guān)停落后產(chǎn)能。嚴格執行差別電價(jià)政策，對20噸及以下轉爐電爐等淘汰類(lèi)，2005年8月以后建設的120噸以下轉爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類(lèi)生產(chǎn)能力繼續實(shí)施淘汰類(lèi)、限制類(lèi)差別電價(jià)。用好中央財政淘汰落后獎勵資金，落實(shí)地方配套資金，妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問(wèn)題，保持社會(huì )穩定。各地工業(yè)主管部門(mén)要按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》的要求，會(huì )同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)一步細化措施，落實(shí)責任，明確淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和裝置名單，力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責任書(shū)的落后鋼鐵企業(yè)(裝備)淘汰任務(wù)，其他未簽訂責任書(shū)的屬于淘汰類(lèi)的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。

　　(四)嚴禁違規建設擴能項目。按照現行投資管理規定，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目應由國家有關(guān)主管部門(mén)核準，未經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)核準的項目均屬違規項目。各地要嚴格執行投資管理規定，禁止越權審批新建鋼鐵項目，正在違規施工的也要停止建設。

　　(五)加強技術(shù)改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅持走內涵式發(fā)展道路，利用當前投資成本較低的有利時(shí)機，把技術(shù)改造作為投資的重點(diǎn)，積極采用燒結余熱利用等節能降耗技術(shù)、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術(shù)，發(fā)展高強度機械用鋼等高端鋼材品種，淘汰改造企業(yè)內部的落后工藝裝備。要進(jìn)一步加強成本管理、資金管理、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)管理，繼續深入開(kāi)展對標挖潛活動(dòng)，不斷改善技術(shù)經(jīng)濟指標。通過(guò)技術(shù)改造和加強管理，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化品種結構，提高品種質(zhì)量，培育新的效益增長(cháng)點(diǎn)，提高綜合競爭力。

　　(六)規范鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴格遵守《價(jià)格法》和《反不正當競爭法》，杜絕低價(jià)傾銷(xiāo)和保值銷(xiāo)售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業(yè)和上游企業(yè)、下游用戶(hù)、貿易商之間建立長(cháng)期穩定、互利共贏(yíng)的合作關(guān)系。具有進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)要根據國內鋼鐵生產(chǎn)的實(shí)際需求，正確把握進(jìn)口鐵礦石的數量和節奏，避免盲目大量進(jìn)口。鋼鐵協(xié)會(huì )和五礦商會(huì )要研究進(jìn)一步減少進(jìn)口鐵礦石中間貿易商數量的措施，加強對進(jìn)口鐵礦石數量、流向的過(guò)程性監控，防止流入不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，認真推行進(jìn)口鐵礦石代理制，制止大量囤積鐵礦石、轉手高價(jià)倒賣(mài)的行為。對擾亂鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿易秩序的企業(yè)，鋼鐵協(xié)會(huì )和五礦商會(huì )要采取必要的自律措施，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　中華人民共和國工業(yè)和信息化部

　　二OO九年四月二十四日