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　　三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的主要任務(wù)

　　(一)穩定國內外市場(chǎng)。

　　1.促進(jìn)國內消費�？偨Y“家電下鄉”的試點(diǎn)經(jīng)驗，完善農村家電物流、銷(xiāo)售、維修體系，切實(shí)做好“家電下鄉”工作。加快皮革、家具、五金、家電、塑料、文體用品、縫制機械、制糖等行業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)流通市場(chǎng)的作用。指導工商企業(yè)開(kāi)展深度合作，加快市場(chǎng)需求信息傳導，鼓勵商貿企業(yè)擴大采購和銷(xiāo)售輕工產(chǎn)品的規模。

　　2.增加有效供給。豐富產(chǎn)品花色品種，研發(fā)生產(chǎn)滿(mǎn)足多層次消費需求的產(chǎn)品。生產(chǎn)與安居工程、新農村建設、教育醫療、災后重建、農村基礎設施、交通設施以及放心糧油進(jìn)農村、進(jìn)社區示范工程等相配套的輕工產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)個(gè)性化的文體用品及特色旅游休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展少數民族特需用品。

　　3.穩定和開(kāi)拓國際市場(chǎng)。積極應對貿易摩擦，鞏固美、歐、日等傳統國際市場(chǎng)；實(shí)施出口多元化戰略，積極開(kāi)拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場(chǎng)。一是支持骨干企業(yè)通過(guò)多種方式“走出去”，在主要銷(xiāo)售市場(chǎng)設立物流中心和分銷(xiāo)中心。二是建立經(jīng)貿合作區，積極推進(jìn)海外工業(yè)園區和經(jīng)貿合作區建設。三是繼續支持外貿專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，建設針對東南亞、中亞、東北亞等地區的輕工產(chǎn)品邊境貿易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區組建中國輕工產(chǎn)品貿易中心，加強對外宣傳，方便貨物、人員出入境。四是發(fā)揮加工貿易作用，支持企業(yè)擴大加工貿易。

　　4.健全外貿服務(wù)體系。建立輕工出口產(chǎn)品國內外技術(shù)法規、標準管理服務(wù)平臺和培訓體系，以及質(zhì)量安全案例通報、退貨核查、預警和應急處理系統，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，維護中國產(chǎn)品形象。簡(jiǎn)化輕工產(chǎn)品出口通關(guān)、檢驗手續，降低相關(guān)收費標準，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿易便利化。

　　(二)增強自主創(chuàng )新能力。

　　1.提高重點(diǎn)裝備自主化水平。在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的基礎上，突破重點(diǎn)裝備關(guān)鍵技術(shù)，加快裝備自主化。造紙裝備重點(diǎn)發(fā)展大幅寬、高車(chē)速造紙成套設備。食品裝備重點(diǎn)發(fā)展新型綠色分離設備、節能高效蒸發(fā)濃縮設備、高速和無(wú)菌罐裝設備、膜式錯流過(guò)濾機、高速吹瓶設備等，自主化率由40%提高到60%。塑料成型裝備重點(diǎn)發(fā)展全閉環(huán)伺服驅動(dòng)、電磁感應加熱和多層共擠技術(shù)的擠出設備。工業(yè)縫制裝備重點(diǎn)發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機、電控裁剪整燙設備，光機電一體化設備比重由10%提高到50%，生產(chǎn)效率提高40%。

　　2.推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。采取產(chǎn)學(xué)研結合模式，支持農用新型塑料材料、變頻空調壓縮機、高效節能節材型冰箱壓縮機、隧道式大型連續洗滌機組、糖能聯(lián)產(chǎn)、新型節能環(huán)保光源、新型微生物高濃廢水處理復合材料、特色功能表面活性劑、新能源電池、污染物減排與廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)、設備的創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。建立重點(diǎn)行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，建立糧油、電池、皮革行業(yè)國家工程技術(shù)研究中心，建立造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖及皮革技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。

　　3.做好公共服務(wù)。完善輕工業(yè)特色區域和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設，為企業(yè)提供信息、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品設計與開(kāi)發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓等服務(wù)。

　　(三)加快實(shí)施技術(shù)改造。

　　1.提升行業(yè)總體技術(shù)水平。支持造紙行業(yè)應用深度脫木素、無(wú)元素氯漂白、中高濃等技術(shù)和全自動(dòng)控制系統進(jìn)行技術(shù)改造；支持家電行業(yè)電冰箱、空調器、洗衣機等關(guān)鍵部件生產(chǎn)線(xiàn)升級改造，實(shí)現高端及高效節能電冰箱、空調器、洗衣機等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；支持塑料行業(yè)綠色塑料建材、多功能寬幅農膜生產(chǎn)技術(shù)升級；支持表面活性劑行業(yè)推廣應用綠色表面活性劑，實(shí)現綠色功能性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；支持五金行業(yè)傳統加工工藝及設備升級，提高制造水平。

　　2.推進(jìn)企業(yè)節能減排。重點(diǎn)對食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實(shí)施節能減排技術(shù)改造。食品行業(yè)加快應用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)。造紙行業(yè)加快應用清潔生產(chǎn)、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電技術(shù)，推廣污染物排放在線(xiàn)監測系統。電池行業(yè)重點(diǎn)推廣無(wú)汞扣式堿錳電池技術(shù)，普通鋅錳電池實(shí)現無(wú)汞、無(wú)鉛、無(wú)鎘化，鋰離子電池替代鎘鎳電池。皮革行業(yè)加快推廣保毛脫毛、無(wú)灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產(chǎn)技術(shù)和固體廢棄物資源化利用技術(shù)。編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推廣規劃，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟示范工程；推廣《國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄(第一批)》中的輕工行業(yè)節能技術(shù)；支持食品、造紙、電池、皮革行業(yè)節能減排計量統計監測體系軟硬件建設。

　　3.調整產(chǎn)品結構。支持發(fā)展市場(chǎng)短缺產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高自給率。支持農副產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)推進(jìn)油料品種多元化，實(shí)施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進(jìn)油料作物轉化增值和深度開(kāi)發(fā)，新增花生油100萬(wàn)噸、菜籽油100萬(wàn)噸、棉籽油50萬(wàn)噸、特色油脂100萬(wàn)噸產(chǎn)能，保障食用植物油供給安全；繼續實(shí)施《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》，加快重點(diǎn)項目建設，新增木漿220萬(wàn)噸、竹漿30萬(wàn)噸產(chǎn)能，提高國產(chǎn)木漿比重，推動(dòng)林紙一體化發(fā)展。

　　(四)實(shí)施食品加工安全專(zhuān)項。

　　1.大力整頓食品加工企業(yè)。對全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場(chǎng)準入、產(chǎn)品標準、質(zhì)量安全管理方面逐項檢查，堅決取締無(wú)衛生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進(jìn)出口等違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。

　　2.全面清理食品添加劑和非法添加物。深入開(kāi)展食品添加劑、非法添加物專(zhuān)項檢查和清理工作，按照《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760-2007)，理清并發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，規范食品添加劑安全使用。

　　3.加強食品安全監測能力建設。督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發(fā)酵、制糖、焙烤等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，增加原料檢驗、生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監測、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢測等先進(jìn)檢驗裝備，特別是快速檢驗和在線(xiàn)檢測設備。完善企業(yè)內部質(zhì)量控制、監測系統和食品質(zhì)量可追溯體系。

　　4.提高食品行業(yè)準入門(mén)檻。明確食品加工企業(yè)在原料基地、管理規范、生產(chǎn)操作規程、產(chǎn)品執行標準、質(zhì)量控制體系等方面的必備條件，加快制定和修訂乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、糧食、油料、果蔬等重點(diǎn)食品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。

　　5.建立健全食品召回及退市制度。建立和完善不合格食品主動(dòng)召回、責令召回及退市制度，建立食品召回中心，明確食品召回范圍、召回級別等具體規定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理體系，加強申訴投訴處理管理。

　　6.加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。通過(guò)政府指導、行業(yè)組織推動(dòng)和企業(yè)自律，加快建立以法律法規為準繩、社會(huì )道德為基礎、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì )監督為約束、誠信效果可評價(jià)、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設指導意見(jiàn)，開(kāi)展食品企業(yè)誠信體系建設試點(diǎn)工作。跟蹤評價(jià)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設指導意見(jiàn)貫徹實(shí)施情況，及時(shí)修改完善相關(guān)規范和標準。

　　(五)加強自主品牌建設。

　　1.支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng )新能力建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)實(shí)力。引導企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，通過(guò)國際參展、廣告宣傳、質(zhì)量認證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

　　2.支持國內有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，實(shí)施本地化生產(chǎn)，拓展國際市場(chǎng)，擴大產(chǎn)品覆蓋面，提高品牌影響力。

　　3.完善認證和檢測制度，積極開(kāi)展與主要貿易伙伴國多層面的交流與合作，提高國際社會(huì )對我國檢測、認證結果的認可度，樹(shù)立自主品牌國際形象。

　　4.加強自主品牌保護，加大宣傳力度，增強企業(yè)和全社會(huì )保護自主知名品牌的意識和責任感。

　　(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移。

　　1.結合優(yōu)化區域布局，鼓勵具有資源優(yōu)勢等條件的地區充分總結和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，改善建設條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區域和產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.根據行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)冰箱、空調、洗衣機等家電行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散，逐步由珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海等地區向本區域內有條件地區和中西部地區轉移；引導制革和制鞋行業(yè)集中的東部沿海地區，利用其優(yōu)勢重點(diǎn)從事研發(fā)、設計和貿易，將生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區轉移；推進(jìn)陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向有原料優(yōu)勢、能源豐富的地區轉移。

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中要嚴格遵守環(huán)境保護法律法規，杜絕產(chǎn)業(yè)轉移成為“污染轉移”。

　　(七)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　1.建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。一是切實(shí)貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，嚴格市場(chǎng)準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監測、預警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴懲質(zhì)量違法違規企業(yè)。二是落實(shí)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準，全面加強質(zhì)量管理，從原料采購、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)檢驗等環(huán)節控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求。三是建立規范的企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強行業(yè)自律。四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺，提高檢測裝備水平。

　　2.加快行業(yè)標準制訂和修訂工作。制訂食品添加劑、肉品、釀酒、乳制品、飲料、家具、裝飾裝修材料等行業(yè)新標準450項，其中食品添加劑等國家標準70項，家具和裝飾裝修材料等行業(yè)國家標準150項。修訂塑料、五金、皮革、洗滌用品、飲料等行業(yè)標齡超過(guò)5年的標準550項。完善家電、造紙、塑料、照明電器、五金、皮革等重點(diǎn)行業(yè)的安全標準、基礎通用標準、重點(diǎn)產(chǎn)品標準和檢測方法標準。制訂和修訂塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、電池回收等資源節約與環(huán)境保護方面的標準，完善相應的技術(shù)標準體系。

　　(八)加強企業(yè)自身管理。

　　加大法律宣傳力度，加強企業(yè)自律，全面提高企業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識和社會(huì )責任感。深化企業(yè)改革，加快現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理的科學(xué)性。樹(shù)立現代管理理念，加強企業(yè)管理，提高經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品設計、資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等水平，增強對市場(chǎng)需求的快速反應能力，努力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，通過(guò)管理提高效益。重視人才培訓，提高員工素質(zhì)，合理配置人力資源。

　　(九)切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。

　　建立產(chǎn)業(yè)退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度。力爭三年內淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。造紙行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線(xiàn)，關(guān)閉排放不達標、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的造紙廠(chǎng)。食品行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下酒精、味精生產(chǎn)工藝及裝置。皮革行業(yè)重點(diǎn)淘汰年加工3萬(wàn)標張以下的生產(chǎn)線(xiàn)。家電行業(yè)重點(diǎn)淘汰以氯氟烴為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車(chē)空調器等產(chǎn)能和低能效產(chǎn)品產(chǎn)能。電池行業(yè)重點(diǎn)淘汰汞含量高于1ppm的圓柱形堿錳電池和汞含量高于5ppm的扣式堿錳電池。加快實(shí)施節能燈替代，淘汰6億只白熾燈產(chǎn)能。