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　　2009年是進(jìn)入新世紀以來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最為困難的一年,國際金融危機尚未見(jiàn)底,經(jīng)濟增速明顯放緩。因此,今年的經(jīng)濟體制改革路線(xiàn)圖畫(huà)起來(lái)可能也格外艱難。本周一,國務(wù)院轉發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)的通知,強調今年將深入推進(jìn)投資體制改革,激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

　　意見(jiàn)要點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》所涉及的改革內容總共分十個(gè)大類(lèi),重點(diǎn)有加快轉變,政府經(jīng)濟管理職能,繼續削減和調整行政審批事項,建立財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和投資政策的協(xié)調配合體制,深入推進(jìn)投資體制改革,進(jìn)一步規范和優(yōu)化管理程序,加快研究鼓勵民間的資本能夠進(jìn)入到石油、鐵路、電力、電信,市政公用設施等重要領(lǐng)域,帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　《意見(jiàn)》提出,將研究出臺關(guān)于收入分配調節的指導意見(jiàn)。規范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的意見(jiàn)。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設,落實(shí)最低工資制度。

　　《意見(jiàn)》還指出,加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策;抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革;積極推進(jìn)水價(jià)改革,逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格;加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農電體制改革。

　　要大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節能環(huán)保體制改革,努力轉變發(fā)展方式；

　　《意見(jiàn)》還要求,加快推進(jìn)財稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制；深化金融體制改革,構建現代金融體系；深化涉外經(jīng)濟體制改革,健全開(kāi)放型經(jīng)濟體系；積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn),為全國改革提供示范和借鑒。

　　三大看點(diǎn)

　　1.收入分配調整:重點(diǎn)考慮初次分配

　　《意見(jiàn)》中提出了加快出臺《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》,業(yè)內人士表示,收入分配調整將成為今年體制改革的重要看點(diǎn)之一。

　　昨日,作為本次收入改革意見(jiàn)起草的專(zhuān)家組成員,國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,既然意見(jiàn)中已經(jīng)作了強調,就說(shuō)明“這件事將被提為2009年的議事日程”。

　　記者了解到,國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司撰寫(xiě)的調整國民收入分配的意見(jiàn),已經(jīng)提交到國務(wù)院審議。據國家發(fā)改委人士透露,今年有望出臺收入分配總體改革方案,即收入分配改革的指導意見(jiàn)。對于新一輪收入分配改革,楊宜勇認為至少將惠及1.2億人。

　　楊宜勇表示,調整收入分配結構關(guān)鍵看兩個(gè)比重:一是初次分配中勞動(dòng)報酬的比重,二是國民收入分配中居民收入分配的比重。據相關(guān)人士透露,目前的改革方案將對初次分配政策進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

　　業(yè)內人士指出,在初次分配中要適當提高勞動(dòng)報酬的比重,改變目前的初次分配資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院收入分配與消費研究室主任陳新年認為,要建立健全國有單位收入分配的激勵機制,“公有制內部反對平均化,完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制”,強調把按勞分配和按要素分配結合起來(lái)；在非國有單位,收入分配方面存在的問(wèn)題是“利潤侵蝕工資”,在非國有單位要實(shí)行最低工資保障制度。