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　　2.研究開(kāi)征新稅種:物業(yè)稅、環(huán)境稅

　　《意見(jiàn)》第九項的要點(diǎn)是“加快推進(jìn)財稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制”。

　　《意見(jiàn)》重申,2009年要繼續推進(jìn)兩個(gè)新稅種的開(kāi)征。一是加快理順環(huán)境稅費制度,研究開(kāi)征環(huán)境稅；二是深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開(kāi)征物業(yè)稅。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng),將全面實(shí)施增值稅轉型改革,統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加稅等稅收制度；研究推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度；研究制定并擇機出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費制度,研究開(kāi)征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開(kāi)征物業(yè)稅。

　　此外,《意見(jiàn)》提出繼續推進(jìn)幾項稅費的完善和改革。一是全面實(shí)施增值稅轉型改革；二是統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加稅等稅收制度；三是研究推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度；四是研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。

　　針對稅制改革,楊宜勇認為,出臺資源稅和環(huán)境稅是一種強烈的信號:“國家通過(guò)稅制改革誘導經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,由粗放式增長(cháng)向集約型發(fā)展方式的轉變”。因此,稅制改革體現了國家更多靠的是經(jīng)濟、法律手段,逐漸淡化行政手段。

　　記者了解到,物業(yè)稅改革的基本框架是,將現行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費合并,轉化為房產(chǎn)保有階段統一收取的物業(yè)稅,并使物業(yè)稅的總體規模與之保持基本相當。這樣一來(lái),物業(yè)稅一旦開(kāi)征,將對地方政府、消費者、投機者的經(jīng)濟行為產(chǎn)生不小的沖擊。

　　一位專(zhuān)門(mén)研究房地產(chǎn)的專(zhuān)家昨天告訴記者,由于物業(yè)稅征收的很多細節尚不能確定。比如:土地出讓金是否會(huì )減少?流轉環(huán)節的營(yíng)業(yè)稅是否會(huì )取消?從第一套房開(kāi)始征,還是從第二套房開(kāi)始征等。因此,還無(wú)法判斷該政策對樓市的具體影響。不過(guò),他認為,“從房?jì)r(jià)上看,該政策對樓市的影響還是利空的,但從減少房屋空置率、提高城市可持續性發(fā)展方面來(lái)講,則應該屬于利好消息�！�

　　3.鼓勵民間資本　進(jìn)入壟斷行業(yè)

　　《意見(jiàn)》第三項的要點(diǎn)是“深化壟斷行業(yè)改革,拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道”。

　　在調動(dòng)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)方面,《意見(jiàn)》提出,加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　針對民間投資的改革建議,中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞認為這樣的政策是很大的進(jìn)步,但是如何“貫徹落實(shí)”才是最重要的問(wèn)題。他表示,非公36條已出臺很久了,但真正落實(shí)的不多。

　　針對鐵路、電信和郵政等市場(chǎng)化改革步伐稍慢的行業(yè),意見(jiàn)還指出,抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。繼續深化電信體制改革,制定出臺配套監管政策,加快形成有效的市場(chǎng)競爭格局;深化郵政體制改革,推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制。

　　《意見(jiàn)》要求,落實(shí)國家相關(guān)規定,實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入,推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農電體制改革,加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍。

　　保育鈞認為要深化鼓勵民間投資的改革,尤其是民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的改革,首先要出臺具體的實(shí)施細則,其次,要對國有企業(yè)進(jìn)行改革,公開(kāi)國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預算,信息披露要完善,否則民營(yíng)企業(yè)很難與國企合作。

　　“要深化鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟向重要領(lǐng)域的改革,必須在一定程度上限制國企的自然壟斷局面,并且在金融體制上出臺配套措施,讓民營(yíng)企業(yè)能獲得有效的貸款”保育鈞強調。(記者　呂天玲 實(shí)習生　梁克淳）