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　　公務(wù)員是“攀比的參照系”

　　“實(shí)行陽(yáng)光工資后，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入已遠落后于公務(wù)員收入，其整體收入頂多能達到社會(huì )平均工資線(xiàn)�！贝髅糁赋�，此外，一些國有企業(yè)“搞活”后，工資“猛漲”，尤其是壟斷行業(yè)，如電力、電信、供水、石油、銀行等某些行業(yè)的平均工資水平更是“高的驚人”�！岸�我們一輩子都在平均線(xiàn)上，退休后向低看齊，顯然讓人難以接受�！�

　　據了解，上世紀90年代以前，中國事業(yè)單位和企業(yè)人員的養老金都主要由政府財政支出，企業(yè)與行政機關(guān)、事業(yè)單位并無(wú)太大差異。為了擺脫越來(lái)越沉重的養老負擔，政府從上世紀90年代初期開(kāi)始實(shí)施退休職工“雙軌制”，即機關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有的財政養老制度，企業(yè)職工的養老保險則施行企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養老費的改革。

　　“對公務(wù)員來(lái)說(shuō)，改革沒(méi)有預期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，而改革設計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮�！贝髅舯硎�，合理的改革方向是建立健全城鄉統籌的養老制度，逐步提高企業(yè)職工的養老標準，使之向事業(yè)單位員工看齊，進(jìn)而向更完善的公務(wù)員看齊。

　　“我國的公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒(méi)有本質(zhì)上的區別，不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準、知識水平和工作能力的，當然也就不應該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇�！贝髅粽J為。

　　不少專(zhuān)家認為，此次事業(yè)單位養老保險制度改革涉及人員多、范圍大、政策性強，由此引發(fā)各種利益觀(guān)念的激烈碰撞，并不意外。但由于相關(guān)制度設計不公問(wèn)題長(cháng)期存在，業(yè)已積聚了相當的“能量”有待釋放。如果在實(shí)踐中不加以妥善解決，勢必造成社會(huì )群體之間的對立，甚至有矛盾激化的可能，對此應有足夠警覺(jué)與重視。

　　三者聯(lián)動(dòng)的“雙層養老保險”模式

　　此外，《改革方案》的出臺程序也遭到了質(zhì)疑。

　　“事業(yè)單位養老保險制度改革方案應事先征求事業(yè)單位及相關(guān)單位的意見(jiàn)。而這個(gè)方案及其試點(diǎn)，事先嚴格保密，并未經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和充分論證等民主程序�！� 程恩富指出。

　　對此，戴敏也表示，《改革方案》從制定到下發(fā)試點(diǎn)，均未像醫改方案那樣向社會(huì )民眾廣泛征求意見(jiàn)，就草草出臺了。給教育、衛生、科技、文化、新聞等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶來(lái)了很大的擔憂(yōu)，或將掀起一輪“提前退休潮”。

　　因而，程恩富建議，應暫停這一改革試點(diǎn)，立即制定“機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動(dòng)的養老保險制度改革方案”，可參照“雙層養老保險制度”的模式，其基本思路如下：

　　第一層制度：建立統一的城鎮職工養老保險制度，實(shí)行養老保險統一運營(yíng)。在繳費上，要按照社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的原則，像企業(yè)一樣為機關(guān)、事業(yè)單位工作人員建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，以便與企業(yè)養老保險制度相銜接。在統一制度內，要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇，即機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)人員的退休養老金占工資的比例應相同。

　　第二層制度：在統一的城鎮職工養老保險之外，建立機關(guān)、事業(yè)單位補充養老保險制度，使機關(guān)、事業(yè)單位的養老保險結構形成兩個(gè)部分，第一部分是基本養老保險，是基礎；第二部分是補充養老保險，是補充和提高。以此保證機關(guān)事業(yè)單位人員養老待遇不降低，同時(shí)又不造成在統一制度內與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

　　程恩富表示，在上述模式中，為機關(guān)、事業(yè)單位人員增加一塊補充待遇，是工作性質(zhì)所帶來(lái)的待遇差別，是科學(xué)發(fā)展和改革中“成果須分享”與“福利須增加”原則的體現，顯示出機關(guān)、事業(yè)與企業(yè)三者之間的公平與公正。

　　“由于機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)并軌統一，因而在統一制度內部不存在原有的待遇差別。同時(shí)，由于改革僅是對原有退休金制度的替代，因而并不會(huì )增加現有財政支出壓力�！背潭鞲粡娬{。

　　權威聲音

　　人保部副部長(cháng)胡曉義：事業(yè)單位的科學(xué)分類(lèi)是養老保險制度改革的前提

　　事業(yè)單位的養老保險制度改革是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出的決策，在有關(guān)文件里都可以查到�，F在所進(jìn)行的是事業(yè)單位養老保險制度改革的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)只在5個(gè)省區開(kāi)展。

　　事業(yè)單位的改革是一個(gè)綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革、養老保險制度改革。事業(yè)單位的分類(lèi)是整個(gè)改革的前提，現在分類(lèi)正在進(jìn)行，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)之一。

　　事業(yè)單位是從我們過(guò)去計劃經(jīng)濟體制延續下來(lái)的，但隨著(zhù)發(fā)展，它的門(mén)類(lèi)越來(lái)越龐雜。按照新的分類(lèi)方法，有一部分事業(yè)單位實(shí)際上從事行政執行功能，應算作公務(wù)員或者是參照公務(wù)員來(lái)管理；還有一部份已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟當中自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，實(shí)際上是企業(yè)性質(zhì)。真正的事業(yè)單位是從事公益性服務(wù)的單位，當然這里邊又根據執行公益性功能程度的不同，還可以分成幾小類(lèi)。

　　說(shuō)到事業(yè)單位養老保險制度改革，今年春天有一些誤傳和誤解，一條認為改革是為了財政甩包袱；另一條認為改革是大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平。這兩條都是誤解。無(wú)論中央財政和地方財政，從來(lái)沒(méi)有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說(shuō)根據事業(yè)單位科學(xué)分類(lèi)的要求，科學(xué)調整投入的機制。所以財政“甩包袱”的說(shuō)法是沒(méi)有根據的。說(shuō)要大幅度降低退休人員待遇水平，我認為也是沒(méi)有根據的。

　　現在，事業(yè)單位的同志擔心自己的養老金水平由于改革而降低，另一方面，企業(yè)退休人員也反映待遇水平比事業(yè)單位同類(lèi)人員差距比較大。通過(guò)國家5年的連續調整，這種差距在縮小，但這個(gè)工作還要繼續做。6年連調之后，我們還要研究企業(yè)的養老金正常調整機制。

　　總之，改革是要讓退休人員更好的享受社會(huì )發(fā)展成果，也使大家反映的企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和機關(guān)事業(yè)同類(lèi)人員相比待遇差距這樣一個(gè)問(wèn)題逐步得到緩解。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者汪孝宗/北京報道

　　(本刊記者汪孝宗根據6月11日人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義接受中國政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)整理)

　　數字鏈接

　　全國事業(yè)單位人數占財政供養人數的80%

　　據有關(guān)統計顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養人數的近80%。在1990年，全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，而目前已遠遠超過(guò)千億元。

　　有關(guān)人士分析認為，在供養事業(yè)單位人員方面，隨著(zhù)事業(yè)單位退休人員的增多，政府的財政負擔將會(huì )越來(lái)越重。國家是考慮到財政壓力的因素，才首先從人數最多的事業(yè)單位開(kāi)始試點(diǎn)改革。更有人直言不諱地表示，之所以進(jìn)行此次改革，就是因為國家財政“不堪重負”。