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　　美聯(lián)儲成防范系統性風(fēng)險“最高統帥”

　　沒(méi)有一個(gè)強有力且運作高效的執行框架，再縝密的監管規則都沒(méi)有意義。因此，改革方案中有關(guān)監管機構的行政分工尤其引人注目。其中最主要的一個(gè)變化就是將美聯(lián)儲確立為監控系統性風(fēng)險的“神經(jīng)中樞”，同時(shí)成立一個(gè)跨部門(mén)的金融服務(wù)監管委員會(huì )，對美聯(lián)儲提供支持。這一決定空前強化了美聯(lián)儲的權力，將其監管范圍從原來(lái)的銀行控股公司擴大到所有可能對金融穩定造成威脅的企業(yè)，包括對沖基金和大型保險公司等。另外，美聯(lián)儲有權對那些具有系統重要性且內部關(guān)聯(lián)性強的大企業(yè)提出更嚴格的資本金和其他標準要求。不過(guò)，美聯(lián)儲也將面臨一個(gè)新的約束，即其在向企業(yè)提供緊急金融救援前須獲得財政部許可。

　　另外，方案提出應賦予政府應對金融危機所必需的政策工具，即政府有權在發(fā)現危險苗頭時(shí)解散那些因為“規模過(guò)大而不能任其倒閉”的公司，從而避免政府為是否應救助困難企業(yè)或讓其破產(chǎn)而左右為難。顯然，這將提升政府在處理危機時(shí)的自主權。另外，方案提出要撤銷(xiāo)原來(lái)的儲蓄管理局，將其并入財政部下屬的貨幣監理署。

　　分析人士認為，這樣一種監管機構改革安排顯然是奧巴馬政府權衡多方立場(chǎng)后的結果。一方面，在美聯(lián)儲擴權的問(wèn)題上保留了政府改革初衷，這是其保持激進(jìn)步調的表現；另一方面在精簡(jiǎn)監管機構上卻鮮有建樹(shù)，不僅沒(méi)有像最開(kāi)始設想的那樣化零為整，成立一個(gè)大一統的監管當局，而且在監管機構的數目上也是一增一減沒(méi)有變化。

　　目前，這份改革方案已遞交國會(huì )，預計最快可能在年底之前審議完畢�？傮w說(shuō)來(lái)，盡管分析人士對于這份改革方案褒貶不一，但人們爭論的只是一大步還是一小步的問(wèn)題。為了更順暢地取得階段性勝利，奧巴馬這種游走于激進(jìn)與保守之間的選擇或許是當下最現實(shí)的做法。(作者： 陶冶）