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　　中新網(wǎng)7月3日電 國務(wù)院國資委今日公布了《關(guān)于規范上市公司國有股東行為的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)、《關(guān)于規范國有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資產(chǎn)重組通知》)以及《關(guān)于規范上市公司國有股東發(fā)行可交換公司債券及國有控股上市公司發(fā)行證券有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)行證券通知》(以上統稱(chēng)三個(gè)文件)，記者就三個(gè)文件出臺的相關(guān)情況采訪(fǎng)了國務(wù)院國資委有關(guān)負責人。

　　記者問(wèn)：請簡(jiǎn)單介紹一下文件出臺的有關(guān)背景情況。

　　答：股權分置改革后，原暫不流通股轉變?yōu)榱魍ü�，國有股東所處的市場(chǎng)環(huán)境和股東權利行使所依據的法規制度發(fā)生了重大轉變。為確保國有股東正確行使股東權利，防止國有資產(chǎn)流失，維護全體股東的共同利益及證券市場(chǎng)的穩定發(fā)展，2007年7月我們聯(lián)合證監會(huì )共同發(fā)布了《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》(國資委 證監會(huì )令第19號)等三個(gè)政策性文件，對國有股東轉讓及受讓上市公司股份，以及國有股東賬戶(hù)管理做出了相應規定，初步建立起了上市公司國有股權管理的制度框架，起到了良好的市場(chǎng)效應。當前，上市公司資產(chǎn)重組和證券發(fā)行行為不斷增多，并出現了上市公司國有股東發(fā)行可交換公司債券、上市公司發(fā)行分離交易可轉換債等創(chuàng )新品種。對于上述行為，目前我委尚沒(méi)有相關(guān)制度予以監管，致使國有股東的相關(guān)行為缺乏必要的政策指導，容易產(chǎn)生信息披露不規范、內幕交易等問(wèn)題，迫切需要制訂相關(guān)管理辦法對此進(jìn)行規范。

　　鑒于上述情況，我們在分別征求有關(guān)專(zhuān)家、證券從業(yè)機構，部分地方國有資產(chǎn)監管機構、部分中央企業(yè),以及證監會(huì )意見(jiàn)基礎上，經(jīng)反復討論修改，完成了三個(gè)文件的研究起草工作，主要目的是為了規范股東行為，保護投資者合法權益，維護市場(chǎng)穩定。

　　記者問(wèn)：此次發(fā)布的三個(gè)文件內容雖各有側重，但又彼此緊密聯(lián)系，請問(wèn)有何考慮？

　　答：《若干意見(jiàn)》主要從國有股東如何履行好社會(huì )責任以維護證券市場(chǎng)健康發(fā)展，如何強化信息披露責任，如何推進(jìn)企業(yè)整體上市及上市公司重組，促進(jìn)提高上市公司質(zhì)量，以及如何保持國有股東在上市公司中的實(shí)際控制力，維護上市公司獨立性等方面，對國有股東提出了原則性意見(jiàn)和要求�！顿Y產(chǎn)重組通知》、《發(fā)行證券通知》則根據《若干意見(jiàn)》所提出的基本原則，重點(diǎn)對目前在資本市場(chǎng)上受到關(guān)注的國有股東與上市公司資產(chǎn)重組、上市國有股東發(fā)行可交換公司債券、國有控股上市公司發(fā)行證券等行為，從決策和批準程序、上報材料、信息披露要求、有關(guān)各方責任等方面作了具體規定。因此，《若干意見(jiàn)》內容更為寬泛，也較為原則。而《資產(chǎn)重組通知》、《發(fā)行證券通知》是對前者所涉及重點(diǎn)內容的具體化。

　　記者問(wèn)：我們注意到，《若干意見(jiàn)》首條規定即要求國有股東堅持守法誠信，規范運作，并做維護資本市場(chǎng)健康發(fā)展的表率。我們認為，這對于培育健康的市場(chǎng)環(huán)境，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)資本市場(chǎng)的長(cháng)遠發(fā)展具有重要意義。能否簡(jiǎn)要介紹一下其中的政策含義？

　　答：國有控股上市公司對我國資本市場(chǎng)具有舉足輕重的影響。國有股東行為的規范與否，不僅會(huì )直接影響所控股上市公司，而且會(huì )對資本市場(chǎng)的運行產(chǎn)生導向作用。特別是在當前經(jīng)濟形勢及證券市場(chǎng)走勢下，國有股東作為資本市場(chǎng)的主要參與方，應從促進(jìn)國家宏觀(guān)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，維護資本市場(chǎng)穩定的高度，更多地承擔起社會(huì )責任，堅持守法誠信，規范運作，做促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展的表率。我們認為，這不僅是國有股東勇于承擔社會(huì )責任的體現，更是其成為合格市場(chǎng)參與方的必然要求。因此，《若干意見(jiàn)》第一條即強調國有股東的社會(huì )責任，不僅是為了增強市場(chǎng)信心，更是國有股東自身規范發(fā)展的需要。