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中新網(wǎng)7月17日電 國家審計署今日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布今年第9號公告,公布了16省區市國稅部門(mén)稅收征管情況審計調查結果和18省區市財政預算管理情況審計調查結果。全文如下:
16省區市國稅部門(mén)稅收征管情況審計調查結果
(二〇〇九年七月十七日公告)
根據《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規定,2008年,審計署對廣東、湖北、內蒙古等16個(gè)省(自治區、直轄市)國稅部門(mén)2007至2008年的稅收征管情況進(jìn)行了審計調查,F將審計調查結果公告如下:
一、基本評價(jià)
審計調查結果表明,國稅部門(mén)近幾年通過(guò)推進(jìn)依法治稅,不斷夯實(shí)稅收法制建設基礎,稅收征管工作逐步走向規范化和法治化,重大違法違規問(wèn)題與以往相比已明顯減少;通過(guò)推進(jìn)稅制改革和稅收政策調整,逐步清理優(yōu)惠政策,完善配套管理制度,稅收政策和管理制度不斷優(yōu)化;通過(guò)大力實(shí)施科學(xué)化、精細化、信息化管理,稅收征管工作從粗放式、共性化管理逐步向集約化、專(zhuān)業(yè)化管理轉變,稅收管理的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高;通過(guò)推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)等方式優(yōu)化納稅服務(wù),積極為納稅人提供便利,節約成本,稅收征納關(guān)系不斷改善。
受?chē)H金融危機影響,國內經(jīng)濟2008年下半年出現下滑,國稅部門(mén)努力貫徹中央“擴內需、保增長(cháng)、調結構、惠民生”的宏觀(guān)調控政策,加快推進(jìn)結構性減稅,認真執行出口退稅調整政策,進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦稅程序并主動(dòng)提供納稅服務(wù),幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。與此同時(shí),各級國稅局依法加強稅收征管,努力克服經(jīng)濟增速下滑、自然災害嚴重和政策性減收因素的影響。2008年,16個(gè)省(自治區、直轄市)國稅部門(mén)共組織稅收收入19 348.76億元,比2007年增加1731.24億元,增幅為10%,繼續保持了稅收收入平穩較快增長(cháng),為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要的財力保障。
但調查發(fā)現,在稅收征管工作中還存在一些執法不嚴的問(wèn)題,不利于維護稅法的嚴肅性和建立公平的稅收環(huán)境;有些稅收制度還不夠科學(xué)合理,需要引起重視并加以完善。
二、審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題
(一)審計抽查了11個(gè)省(自治區、直轄市)的214戶(hù)申請緩繳稅款、延期申報繳稅以及繳稅情況異常的企業(yè),發(fā)現國稅部門(mén)違規將71戶(hù)企業(yè)的130.92億元稅款延期征收,占企業(yè)當期應繳稅款的54%,其中:7個(gè)省級國稅局批準49戶(hù)不符合條件的企業(yè)緩繳稅款27.93億元;9個(gè)市、縣級國稅局批準13戶(hù)企業(yè)以各種虛假理由延期申報繳稅47.75億元;個(gè)別省級國稅局甚至在企業(yè)正常申報并有能力繳稅的情況下,將企業(yè)已申報的應繳稅款44.39億元延期至下年征收。
此外,還有13個(gè)省的62個(gè)縣級國稅局為完成稅收任務(wù),違規向169戶(hù)企業(yè)提前征稅和多征稅款共23.4億元。
(二)審計抽查了11個(gè)省(自治區、直轄市)的116戶(hù)享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的企業(yè),其中85戶(hù)不符合條件的企業(yè),享受稅收優(yōu)惠36.31億元。
(三)2007年,12個(gè)省(自治區、直轄市)的國稅部門(mén)共對58.75萬(wàn)戶(hù)企業(yè)實(shí)行所得稅核定征收,占全部企業(yè)所得稅征管戶(hù)數的39%。審計抽查12個(gè)省(自治區、直轄市)的176戶(hù)實(shí)行核定征收的企業(yè),有104戶(hù)(占59%)具備查賬征收條件,按規定不應實(shí)行核定征收。這些企業(yè)2007年按核定征收方式僅繳納所得稅1.14億元,若實(shí)行查賬征收,按賬面利潤測算則應繳納稅款4.74億元。還有一些國稅局未按規定分類(lèi)逐戶(hù)核定企業(yè)的應稅所得率,而是普遍執行較低的應稅所得率。
(四)消費稅稅制設計不盡合理,稅收流失比較嚴重,F行稅制規定,煙、酒、化妝品等產(chǎn)品的消費稅均在生產(chǎn)環(huán)節主要從價(jià)計征。調查發(fā)現,酒和化妝品類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段明顯壓低產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)從而少繳消費稅的情況比較突出,主管稅務(wù)機關(guān)也普遍未對企業(yè)做納稅調整;卷煙生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價(jià)格雖然由國家稅務(wù)總局核定,但有些產(chǎn)品的計稅價(jià)格遠低于銷(xiāo)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格,消費稅流失現象仍然存在。抽查的52戶(hù)應稅企業(yè)中有44戶(hù)存在此類(lèi)問(wèn)題,據測算,2007年至2008年這些企業(yè)共少繳消費稅116.15億元,是其同期實(shí)繳消費稅的27%。
(五)一些稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策要求不夠協(xié)調。一些現行稅收優(yōu)惠政策主要以企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)所在地域為條件,沒(méi)有充分體現國家控制高污染、高耗能(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)行業(yè)過(guò)快發(fā)展的要求。審計抽查287戶(hù)“兩高”企業(yè),發(fā)現有156戶(hù)屬應關(guān)停、淘汰、限制或環(huán)保不達標企業(yè),占54%,2007年共享受稅收優(yōu)惠19.01億元,占其同期入庫稅收的51%。
三、審計調查發(fā)現問(wèn)題的整改情況
審計調查結束后,審計署向國稅部門(mén)及時(shí)通報了審計調查結果,國家稅務(wù)總局及各省級國稅局對審計調查發(fā)現的問(wèn)題比較重視,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議研究部署整改工作。截至目前,有關(guān)國稅局違規延期征收的稅款基本上已征繳入庫,部分省級國稅局已根據國家稅務(wù)總局要求,責成下屬單位對征收過(guò)頭稅的相關(guān)責任人進(jìn)行責任追究;部分國稅局對不具備高新技術(shù)企業(yè)資格和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的,已停止執行優(yōu)惠政策并追繳稅款;有關(guān)征收局對財務(wù)核算健全的企業(yè)基本上已由核定征收改為查賬征收,一些省國稅局已著(zhù)手細化核定征收管理辦法,擬分類(lèi)逐戶(hù)核定企業(yè)應稅所得率并對外公示。國稅部門(mén)對一些企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易等方式避繳消費稅,以及稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策不盡協(xié)調的問(wèn)題十分重視,表示將進(jìn)一步加強管理,并將會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究完善相關(guān)稅收政策。目前,財政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)對煙產(chǎn)品消費稅政策及相關(guān)管理規定進(jìn)行了調整和完善。
四、審計調查建議
針對以上問(wèn)題,審計署建議:
(一)稅務(wù)部門(mén)應嚴格遵循稅法規定,進(jìn)一步規范和加強減免緩稅審批,堵塞管理漏洞,防止稅款流失;完善企業(yè)所得稅核定征收管理辦法,嚴格按規定確定適用范圍和征收率,提高透明度,防止隨意性。
(二)稅務(wù)部門(mén)要加強對消費稅計稅依據的審查,進(jìn)一步完善消費稅稅收制度,研究將消費稅計征環(huán)節從生產(chǎn)環(huán)節調整至批發(fā)、零售環(huán)節的可行性,從源頭上防止企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易等手段侵蝕消費稅,以充分發(fā)揮消費稅的調節功能。
(三)稅務(wù)部門(mén)要按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策要求,盡快調整和完善各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)清理對高耗能、高污染和落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收優(yōu)惠,為稅收優(yōu)惠設置“綠色”門(mén)檻,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和節能減排,支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
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